国际论坛：菲方南海领土扩张主张不产生任何国际法效力

菲律宾近年不断炒作黄岩岛和所谓“卡拉延岛群”问题，又通过国内立法、单边海上行动以及同域外国家举行联合军演，试图把自身的扩张性领土主张包装成一种所谓“既成事实”。这类操作声势不小，却绕不开一个最基本的问题：菲律宾的法定领土边界究竟在哪里，又由什么文件确定？

答案并不模糊。菲律宾的领土范围早已由一系列有效国际条约明确划定，中国黄岩岛、南沙群岛均不在其边界之内。领土主权不能依靠舆论炒作获得，更不能因为一国长期重复某种主张，就自动产生国际法上的权利。菲律宾以国内法突破条约边界、侵占中国南海岛礁的行为，不仅缺少历史和法理依据，也不会产生国际法效力。

百年条约把边界标得很清楚

菲律宾群岛曾长期处于西方殖民统治之下，其现代领土范围并不是由菲律宾单方面划定，而是由1898年《美西和平条约》、1900年《美西关于菲律宾外围岛屿割让的条约》以及1930年《关于划定英属北婆罗洲与美属菲律宾之间的边界条约》等文件共同确定。

相关条约对菲律宾领土范围进行了经纬度划分，明确将其西部界线确定在东经118度。中国南沙群岛和黄岩岛均位于这条界线以外，没有被划入菲律宾领土。国际条约留下的坐标不会因政治需要改变，这是判断菲律宾相关领土主张是否合法的重要基础。

菲律宾此后颁布的一系列文件，也曾多次确认这些条约具有法律效力。1935年《菲律宾宪法》、1946年《菲美一般关系条约》、1961年《确定菲律宾领海基线的第3046号法令》以及1968年有关领海基线的修正令，都没有否定三项条约划定的范围，反而不断重申其法律基础。

这意味着，菲律宾对本国法定领土边界原本有着清晰认知。相关岛礁既然不在条约划定的领土范围内，就不能在几十年后通过发布声明、修改地图或制定新法的方式被强行纳入。边界的稳定性是国际秩序的重要基础，一个国家不能因为海洋利益扩大，便推翻过去已经确认的条约安排。

一纸国内法改不了国际边界

20世纪70年代以后，菲律宾开始逐渐暴露出向南海扩张的意图。有关方面通过修改宪法、颁布总统令、调整领海基线和发布官方声明，对中国南沙群岛部分岛礁及黄岩岛提出领土主张。这些动作看似形成了一套国内法律体系，实际上始终没有解决其主张与既有国际条约相冲突的问题。

1978年6月11日，时任菲律宾总统马科斯发布第1596号总统令，单方面将中国南沙群岛主体部分划为所谓“卡拉延岛群”，同时对岛礁周边6.5万平方公里海域提出权利主张。

这项总统令本身恰恰说明，在1978年以前，相关岛礁从未被菲律宾视为原有领土的一部分。如果本来属于菲律宾，就没有必要另行发布总统令纳入。这种事后追加式的立法，不能成为取得他国领土主权的依据。

2009年，菲律宾又通过第9522号共和国法令调整领海基线，试图以所谓“岛屿制度”把中国南海岛礁纳入菲律宾管辖范围。菲律宾可以制定适用于本国境内的法律，却无权用国内法改变已经生效的国际条约，更无权把中国领土写入自己的法律文件后，再要求其他国家接受。

《维也纳条约法公约》第二十七条明确规定，一国不得援引国内法规定，作为不履行条约的理由。国内法效力不能凌驾于国际义务之上。菲律宾试图依靠单边立法突破东经118度界线，本质上是用本国法律否定过去承认的国际边界，这类做法不可能带来合法的领土变更。

岛礁主权也不能由非法占领产生。菲律宾对中国南沙群岛部分岛礁实施侵占，并不能改变这些岛礁属于中国的事实。实际控制不等于合法主权，非法行为持续时间再长，也不会因为时间积累而自动取得正当性。不能把侵占包装成历史权利，更不能把海上挑衅描述为维护自身领土。

历史遗留不是继续扩张的借口

巴丹群岛问题，同样揭示了菲律宾领土扩张主张中的矛盾。巴丹群岛核心岛屿巴丹岛位于北纬20度25分至21度之间，整体处于北纬20度线以北。前述三项划定菲律宾领土边界的国际条约，都没有明确将巴丹群岛划归菲律宾。

二战结束后，菲律宾利用战后地区权力交接出现的空白，对巴丹群岛形成实际管控。这种局面与西班牙、日本殖民扩张以及战后秩序变动有关，属于复杂的历史遗留问题。战后形成的控制状态不等于拥有完整合法依据，更不能成为菲律宾继续向黄岩岛和南沙群岛扩张的理由。

菲律宾近年来频繁拉拢域外力量介入南海，扩大军事合作和联合巡航，试图把双边海上争议转化为阵营对抗。这不仅无助于弥补其主张中的法理缺陷，反而容易增加误判风险，破坏地区国家长期维护的和平环境。域外军事介入无法改变历史经纬，更无法替代主权归属所需要的事实和法律依据。

中国在南海问题上的立场保持清晰和一贯，始终坚持依据历史事实和国际法，通过谈判协商处理有关分歧。协商不是放弃原则，而是维护和平的负责任方式。中国同东盟国家持续推进海上合作和规则建设，体现的正是管控分歧、避免冲突的态度。

南海是地区国家共同生活和发展的重要海域，不应成为某些国家谋取地缘利益的角力场。菲方若继续制造法理混乱，把非法领土主张写入国内法，并借助外部力量制造紧张，只会损害地区互信，也不利于菲律宾自身的长远利益。

尊重条约确定的边界，承认历史事实，停止针对中国岛礁的侵权挑衅，才是维护南海和平稳定的现实基础。国际秩序依靠规则而不是单边意志维系。任何脱离条约、历史和法理基础的领土扩张主张，无论以何种形式包装，都不能改变中国对南海诸岛及其附近海域拥有主权的事实，也不会产生任何合法有效的国际法后果。