欧盟重罚速卖通5亿多欧元，电商出海为何频遭监管铁拳？

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内容提要：

7月20日，欧盟以销售非法商品为由，对阿里巴巴旗下全球速卖通开出5.5亿欧元天价罚单，创《数字服务法》生效以来最高纪录。此前Temu已被罚2亿欧元，Shein也深陷调查。中国电商低价出海模式，正遭遇欧盟监管铁拳的全面围剿。

一、欧盟称，全球速卖通因在欧盟销售非法商品，被罚款5.5亿欧元。

7月20日，欧盟委员会一纸罚单震动跨境电商圈——阿里巴巴集团旗下的全球速卖通（AliExpress）因未能有效遏制平台上非法、不安全及假冒商品的销售，被处以5.5亿欧元（约合6.29亿美元，折合人民币约45.6亿元）的巨额罚款。这是自2022年欧盟出台《数字服务法案》（DSA）以来，该监管框架下开出的金额最高的一笔罚单。

欧盟委员会的调查历时已久。自2024年起，欧盟便就一系列投诉依据DSA对全球速卖通展开调查，并于2025年升级了调查力度。调查发现，全球速卖通在履行平台监管义务方面存在严重疏漏。

欧盟委员会负责技术事务的执行副主席汉娜·维尔库宁在新闻发布会上措辞严厉：“仿冒服装、不安全玩具、危险化妆品等非法和有害产品，并非网上购物不可避免的代价。这是全球速卖通未能履行《数字服务法案》规定的责任”。她强调，这些商品不符合欧盟的环境和安全标准，“对我们的消费者来说非常危险，同时也对那些严格遵守欧盟各项规定的企业是不公平的”。

欧盟的调查揭示了多个触目惊心的问题。首先，速卖通高估了其系统在检测和移除非法产品方面的有效性，未能切实考虑人工审核员数量与其工作量之间的严重不平衡。其次，从假冒伪劣产品到不安全玩具和危险化妆品，许多非法商品在平台上流通，即使被系统检测到，也会在网上停留数周之久。更令人担忧的是，一些不法商家利用更宽松的分类要求，故意将商品归入错误类别，使不合规商品得以自由流通。而速卖通针对违规商家的处罚政策执行不到位，一些违规店铺在受到处罚后仍能继续运营。

根据DSA要求，在欧盟拥有超过4500万用户的企业，必须对其在线平台产生的风险进行评估并采取措施降低这些风险。全球速卖通目前在欧洲拥有高达1.93亿的庞大用户群，甚至超过了Shein（1.56亿）和Temu（1.30亿）。欧盟委员会要求速卖通必须在2026年10月20日之前提交一份详细的整改行动计划，否则将面临进一步的定期追加罚款。

二、全球速卖通抱屈，认为欧盟罚款“不合比例”。

面对这张天价罚单，全球速卖通显然并不打算乖乖认栽。

公司在第一时间发表声明，批评这笔罚款“完全不合比例”。声明中写道：“我们不同意今天的决定以及不合比例的罚款，这与我们所建立的框架以及所付出的显著、积极的加强措施并不对应”。

速卖通强调，公司已投入大量资源用于风险评估、产品安全和消费者保护。言下之意，速卖通认为自己已经做了不少合规努力，欧盟的罚单有些“用力过猛”了。

但欧盟方面的态度同样强硬。一位欧盟官员透露，5.5亿欧元的罚款虽然创下纪录，但“远未达到潜在最高的罚金”。根据《数字服务法案》，违规企业最高可面临相当于其全球年度销售额6%的罚款。以阿里巴巴集团上一财年约1220亿欧元的营收计算，理论上的罚款上限超过70亿欧元。5.5亿欧元尚不足阿里巴巴年营收的1%。欧盟官员表示，罚款金额完全是根据违规性质、受波及的欧洲居民人数以及违规持续的时间综合考量得出的，并不存在刻意刁难。

不过，对速卖通而言，5.5亿欧元毕竟不是小数目，足以让其“伤筋动骨”。更重要的是，这张罚单释放了一个明确信号：欧盟对电商平台的监管正在全面收紧，任何试图在合规上“打折扣”的行为都将付出沉重代价。

三、此前欧盟已对价值150欧元以下的商品征收3欧元费用，并对Temu和Shein予以罚款。

速卖通并非第一家吃到欧盟罚单的中国电商。就在今年5月28日，欧盟委员会已依据《数字服务法》对拼多多旗下跨境电商平台Temu处以2亿欧元罚款。理由是Temu“未能充分识别、分析和评估其平台上非法商品传播的系统性风险”。

欧盟的调查通过“神秘顾客”测试发现，Temu平台上“极高比例”的充电器未能通过基本安全测试，不少婴幼儿玩具存在化学物质超标、窒息风险等问题。欧盟消费者在Temu平台上遇到非法产品的几率“过高”。Temu被要求在8月28日前提交整改行动计划。与速卖通类似，Temu也公开表示“不同意欧盟委员会的决定，并认为罚款过高”。

另一家中国快时尚巨头Shein同样未能幸免。2025年9月，法国国家信息与自由委员会（CNIL）因Shein在用户设备上违规放置追踪性cookies，对其爱尔兰子公司处以1.5亿欧元罚款。法国竞争、消费和反欺诈总局（DGCCRF）也因Shein违反消费者法关于退货权的规定，对其开出2200万欧元罚单。此外，法国政府曾一度要求暂停Shein在法运营。

在关税层面，欧盟的围堵同样在加码。2026年7月1日起，欧盟正式取消了150欧元以下跨境小额包裹的关税豁免政策。取而代之的是，每类商品将征收3欧元的固定关税。这一措施终结了低价值包裹长期享有的免关税待遇。要知道，2024年进入欧盟的价值150欧元以下包裹约46亿件，其中91%来自中国；2025年这一数字已飙升至约59亿件。欧盟研究还显示，从欧盟以外地区进口的网购商品中，有60%不符合欧盟法律规定。

从Temu到速卖通，从2亿欧元到5.5亿欧元，从关税豁免取消到DSA全面执法——欧盟正在用一套组合拳，系统性地抬高中国电商进入欧洲市场的门槛。

四、电商用国内较为宽松的监管溺爱去出海开拓市场，挨打也属正常。

从Temu到速卖通，中国电商平台在欧洲接连遭遇重罚，绝非偶然。

在国内市场，中国电商平台长期习惯于一种相对宽松的监管环境。平台对第三方卖家的商品审核、质量管控、知识产权保护等方面的要求，与欧盟《数字服务法案》所设定的标准存在巨大落差。欧盟将平台定义为“第一责任主体”，要求平台主动承担风险识别与防控义务，而非被动等待监管部门事后查处。这意味着平台不仅要对自家的商品负责，还要对平台上第三方卖家的每一件商品、每一个商家负责——这是一项极其严苛的义务。

而中国电商出海的底层逻辑，恰恰是“低价+海量SKU+白牌工厂”的模式。这种模式在国内行之有效，依靠的是规模效应和极致性价比。但到了欧盟市场，同样的打法撞上了完全不同的监管框架。低价商品的大量涌入，天然伴随着更高的假冒伪劣风险——而这正是DSA重点打击的对象。

欧盟的调查揭示了一个核心矛盾：速卖通、Temu等平台并非不知道平台上有非法低价商品，而是其商业模式本身难以支撑起足够的人力审核和系统管控。而平台算法为了追求转化率，还会主动将这些低价商品推荐给消费者——这无异于“火上浇油”。

有评论认为，中国电商平台“把国内卖假货的经验移植到国外，可惜别人不吃这一套”。这种说法虽然尖锐，但点出了一个事实：国内较为宽松的平台责任制度，让电商平台在成长过程中形成了某种“监管溺爱”——平台对商品质量的管控更多是“被动响应”而非“主动预防”。当这种模式被原封不动地搬到欧盟，面对DSA这样“主动担责、系统防控”的严苛要求时，挨打几乎是必然的。

更深层的问题在于，出海不是简单的市场拓展，而是一场全方位的合规升级。欧盟构建的立体监管矩阵，要求中国电商必须完成从“产品出海”到“规则融入”的战略跃迁。那些仍幻想用国内的低成本、低标准打法去收割全球市场的企业，终将发现——合规成本，才是出海最大的隐性成本。

速卖通的5.5亿欧元罚单不会是个案。随着欧盟监管力度持续加码，谁会在下一次站上被告席，可能只是时间问题。

【作者：徐三郎】