四川
化解信访积案是重要的民生工程、民心工程，既关乎群众切身利益，也考验着政府的治理能力。近年来，各地持续推进信访积案化解攻坚，解决了一批群众反映强烈的热点难点问题，为维护社会和谐稳定作出了积极贡献。然而，面对新形势新任务，信访积案化解仍面临不少共性难题，亟待研究解决。
一、存在的主要问题
（一）源头预防与初访办理不够扎实。部分基层单位对矛盾纠纷的排查存在盲区，特别是对苗头性、潜在性问题发现不及时，预警机制不够灵敏，导致一些小矛盾因未能及时介入而积累升级为信访积案。同时，政策出台前后，相关的社会风险评估和宣传解释也可能不到位，引发连锁反应。初信初访办理的首接责任制落实不够到位，存在“推、拖、绕”现象，错过了最佳化解时机，降低了群众信任度，为后续化解工作增加了难度。
（二）多元共治与部门联动不够顺畅。“谁主管、谁负责”的原则有时未能完全落地，对于涉及多个部门的“骨头案”“钉子案”，现行的联席会议制度有时未能充分发挥作用，存在“联而不动、动而乏力”的情况。部门间协调配合的主动性不足，信息壁垒尚未完全打破，导致化解合力难以有效形成，案件在部门间“踢皮球”的现象偶有发生。
（三）化解手段与群众期盼不够适应。在积案化解过程中，过于依赖传统说教或物质满足，缺乏运用法律、心理疏导、困难帮扶、公开听证等多元化手段。对法规政策的研究不深，导致一些诉求无法在法律框架内得到合理解释和引导。对于一些法度之外、情理之中的特殊疑难案件，缺乏切实有效的兜底帮扶措施和灵活变通的化解策略。
（四）依法处置与终结机制不够完善。涉法涉诉类信访与普通信访的分离不够彻底，“诉访分离”原则在实际操作中有时界定不清，导致部分涉法涉诉案件回流至信访渠道。信访事项的依法终结退出机制落实难度较大，对已经依法依规处理到位、但信访人仍反复缠访闹访的行为，缺乏有效、有力的处置手段和配套的后续稳控措施，耗费了大量行政资源。
二、问题根源分析
积案化解难题的成因是多方面的。一是信访工作收、转、督的职能模式，决定了信访渠道难以独立解决复杂的民事、行政和刑事纠纷，部门壁垒尚未完全打通，协同联动机制不健全。二是部分领导干部对历史积案重视程度不够高，化解方法不够科学有效，沟通敷衍、回应滞后、态度生硬等问题导致群众信任透支。三是部分信访人法律知识欠缺、主观情绪掺杂，给释法说理、调查处置带来困难。四是信访问题本质上是治理能力和作风问题，表面是信访，背后反映的是政策执行、基层治理、法治秩序等深层次问题。
建议与对策
（一）强化源头治理，筑牢化解根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，重心下移、关口前移。建立健全常态化、滚动式矛盾纠纷排查化解机制，确保矛盾早发现、早介入、早化解。完善联席会议制度，明确牵头和配合单位职责，对跨部门积案实行专班推进。严格落实初信初访首办责任制，提高一次性办结率和群众满意度，最大限度减少信访存量、遏制增量。
（二）健全联动机制，凝聚化解合力。强化信访工作联席会议机制，明确成员单位职责，对跨部门、跨领域的疑难复杂积案，实行“一案一专班”，由领导包案，牵头单位负责，相关部门协同配合，定期会商研判，整合资源力量，推动问题实质性解决。打破信息壁垒，推动信访信息系统与相关业务系统互联互通，实现数据共享、业务协同。
（三）创新方式方法，提升化解效能。针对不同类型的积案，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，探索引入“两代表一委员”、律师、心理咨询师、乡贤、社会组织等第三方力量参与化解。大力推广“访调对接”和公开听证，通过摆事实、讲道理、释法理，打开信访人心结。对生活确有困难的信访人，积极协调落实帮扶救助措施，体现人文关怀和政府温度。
（四）坚持依法治理，规范信访秩序。严格实行诉访分离，引导群众通过法定途径解决涉法涉诉信访问题。对信访事项依法按程序处理到位、结论正确的，要坚决予以维持，并耐心细致做好政策解释和思想疏导工作，努力实现“案结事了、心平气和”。对以访谋利、缠访闹访甚至实施违法犯罪行为的，在充分固定证据的基础上，坚决依法处理，维护正常的信访秩序和社会秩序。（供稿：成都市新都区信访局）
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