北京
今天（7月20日）下午，
新西兰政府正式官宣
《资源管理法》（RMA）
终极替代改革方案！
斩断“毛利特权”，
强化私人财产权与更开放的市场经济，
增强中央政府权力！
- 示意图。图片来自奥克兰市议会
新西兰政府在今日内阁新闻发布会上
官宣了这项“跨世代”改革调整，
其中最核心、也是最具争议的政治举措是
关于Mana Whakahono ā Rohe
（毛利部落参与协议）的改革，
将毛利部落在资源规划中的角色
从“共同决策者”降格为“程序参与者”。
今日官宣的法案调整，
被新西兰工党批评为
“激进修改”、“中央集权”
痛斥该法案是“新西兰的耻辱”！
同时，工党撤销了
在首读中给予该法案的政治支持。
新西兰政府官宣两项新法案
降低行政和合规成本
新西兰资源管理改革部长Chris Bishop和议国会副秘书Simon Court对环境委员会提交的《规划法案》（Planning Bill）和《自然环境法案》（Natural Environment Bill）表示欢迎，认为这些修改在保留新西兰新规划体系核心设计的同时，提高了其可操作性。
“政府正在用新的规划体系取代现有的《资源管理法》（RMA），这将使新西兰更容易生产粮食和纤维，建设所需的住房、基础设施和可再生能源——同时继续保护环境。”Bishop先生说。
Chris Bishop
“这是政府解决基本问题、消除增长障碍、建设更强大经济计划体系的重要组成部分。”
“我们新的规划体系带来的经济效益十分显著。独立分析显示，预计到2050年，新的规划体系每年将使GDP额外增长0.56%，价值高达每年31亿纽币。成本效益分析估计，通过降低行政和合规成本，30年内可节省133亿纽币。”
官员们还估计，根据《资源管理法》的要求，新系统可以取消约45%的许可和批准申请。根据2023/24年的数据，这意味着将不再需要15,000至22,000份许可申请。
此前政府资料显示，新制度将大幅放宽与私人土地相关的轻微工程，例如：在新制度下，屋主如果在自家土地上搭建露台（deck）、建造车库，或对房屋进行扩建，这类只影响自家物业的工程未来几乎都将不再需要申请资源同意（resource consent）。
图片来自National NZ
“在过去的六个月里，环境委员会认真考虑了来自新西兰各地的意见书。”
“委员会已将法案提交国会，并提出了一系列合理的改进建议——政府对此表示支持——这些改进加强了立法，同时保留了新规划体系的核心特征。”
这两项法案目前已完成一读，在特别委员会审查后，政府根据各方反馈对法案进行了调整，即将进入二读程序。预计将于2026年下半年正式通过并签署生效。
其中一项最核心、也是最具争议的调整与Mana Whakahono ā Rohe协议（毛利参与部落参与协议）有关。
斩断“毛利特权”
新法案生效后存量协议全部作废
毛利部落参与协议是指由毛利部落与地方议会共同签署的协议，旨在规定毛利部落如何参与地方的行政决策中。
按照政府最初的设想，现有的协议本应平稳过渡到新系统。但今天政府正式决定一刀切，所有协议在新法案生效后全部作废，不得过渡。
Bishop称，之所以会有此次调整，是因为在年底替代方案刚提出时，全国只有8份此类协议或流程。然而今年以来，由于担心政策有变化，毛利部落和地方议会加急谈判，引发了政府的担忧。
“去年年底法案提出时，只有八项协议或流程。自那以后，又有几十项协议或流程已经达成或启动。”
因此，内阁一致同意，现有的和已启动的毛利参与协议将不会转移到新的规划体系中。
不过，Bishop表示，地方议会未来仍然“可以选择”和毛利部落签署新的参与协议，但新协议的范围将被法律严格限制。新法律将加入明确的“法律护栏（Guardrails）”，以防止这些协议的职权范围出现无限扩展（Scope Creep）。
此次改革的核心内容及今日发布的新调整重点如下：
削减45%的资源许可：新系统实施后，全国将有45%的资源流程被彻底迭代。基于往年的数据计算，这将直接导致每年减少15,000至22,000个冗余的申请，极大地缩短建房和基建的生命周期。所有毛利部落参与协议将被作废：政府今日做出强硬，宣布将直接撕毁各地方议会与当地毛利部落部落签署的特有参与协议（Mana Whakahono ā Rohe），以消除被诟病的“繁文缛节”。赋予部长最高否决与批准权：新法案扩大了中央部长的权力，允许部长政府直接更换地方议会的权力，甚至在某些特定开发项目“违反环境限制”的情况下，部长仍有权直接批准其推进。禁止议会管理碳排放和取消水权拍卖：新版法案明确禁止地方议会对温室气体排放进行合规限制；同时，取消了最初提议的通过拍卖或拍卖来分配水资源的争议性计划。
Bishop表示，委员会的建议还包括”一系列切实可行的改进措施，以增强确定性，减少不必要的合规成本，并使立法更易于实施”。
“改革核心架构保持不变。两项新法案制度将被保留，其特点是：自上而下设定目标和国家政策方向；缩小各级决策中可重新审议的事项范围；制定更一致的规划规则；减少审批要求；提高公众参与审批的门槛；并更加明确地关注对重要影响的管理。”
此外，为响应地方议会和规划申请的反馈，将新旧系统的过渡实施期从原定的30个月至39个月，以便有更多的时间制定第一批全国性指导文件。
“最终形成的规划体系更简单、更可预测，使新西兰在保护环境的同时，更容易建造所需的住房、基础设施和能源项目。”Simon表示。
新西兰工党痛斥：
改革太过激进！
新西兰政府今日官宣一系列改革方案变化后，新西兰工党随即发表声明，正式宣布撤回工党在首读中给予该改革方案的所有政治支持，并批评这项改革过于“激进”、“背信弃义”、“中央集权”。
工党在今日的反对声明中，痛斥新西兰政府最后一刻该条款的修改完全在“背信弃义”，是对《怀唐伊条约》的单方面践踏。
“这些协议集合了地方议会与毛利部落历年来辛勤建立的信任、广泛的谈判以及大规模的资金投入，其目的本是为了确保毛利人在地方决策中拥有自己的权力。”
“通过单方面撕毁这些具有约束力的协议来迎合反共同治理的政治‘口水战’，联合政府发出了一个明确的信号——国家（政府）的话是不可信任的，这彻底粉碎了长期以来资源管理法所需的长期跨党派思想。”
Mana Whakahono ā Rohe协议是新西兰工党政府根据2017年《资源管理法》制定的，旨在记录毛利部落和议会如何在资源管理决策方面进行合作。
Chris Hipkins
同时， 对于法案中赋予部长可以直接推翻环境限制、强行批准特定项目的权力，工党今日使用了极其严厉的措辞进行控诉。
“这部法律用一种前所未有的、强硬的中央集权取代了地方的民主问责机制。赋予部长们推翻地方议会和逾越环境保护屏障的至高权力——甚至在项目已经违反既定环境限制的情况下——这无异于威权主义。”
针对今日官宣明确删除了“环境预防原则”，工党痛斥联合政府在规划新西兰的未来向资本让步。
正因为今日官宣的法案版本过于激进，工党正式宣布与这项由新西兰国家党主导的系统性改革彻底决裂。
“工党无法再对该法案提供支持。由于政府已将这项改革武器化，使其沦为了企业去监管化（松绑）和反条约意识形态的工具，我们正式撤回支持。投资者和各行各业应当注意：这个极具动荡性的法律框架在经历政府换届（政党轮替）后是绝不可能存活下来的。”
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