济南2000年超前布局三大西部工程，后来为何反向浪费长清核心资源

2000年的时候，济南就同时开始了长清大学城、西客站和园博园这3个西部大项目，在起步的时间上比章丘大学城要早一些，而且可以和德州、泰安一起形成济泰德城市群，并且有京沪高铁和京台高速公路这2条国家一级的交通动脉穿过城市中心地带，地理位置非常好。

但是20年过去了，在这里聚集了20多万高校师生的片区与市中区大片基本农田相隔，形成了明显的空间分割，学生们日常通勤、消费、实习都很困难，高校培养出来的年轻人大量流失，先发优势没有转化为城市发展的动力。

上个世纪90年代末期的时候，济南市还没有确定是往东发展还是往西发展，在经过多次考虑之后决定把发展的重点放在东部，并且直接打乱了长清大学城原有的建设进程。从长远的角度看，向西布局更加符合我国已经形成的成熟的城市群的发展规律，在珠三角和长三角这2个地区就可以看到这种现象，即相邻的城市之间互相促进、共同发展。

根据山东省政府于2024年发布的《济南都市圈发展规划（2024-2030年）》中所提到的内容，槐荫区和长清区作为济南市西部的核心区域，在向西沿着京台高速公路可以连接到齐河县以及德州市，在向南利用京沪通道就可以到达泰安市，并且具有形成1个小时左右的济泰德通勤组团的可能性，发展优势大于东部地区。

西部拥有京沪高铁和京台高速公路这2条南北大动脉，常年承担着跨区域的人流和物流，可以带动沿线的商贸、物流产业发展，并且能够不断加强济南的城市外向度，而东部片区没有类似的交通条件，只可惜当年城市发展资源大部分都向东转移了，西部科教片区配套建设的步伐一直落后。

济南市的城市规划缺乏足够的连续性，在各个时期的发展中都把重点放在了不同的地方，并没有很好地继承前一阶段对西部片区建设的做法。从长清大学城到西客站开发，再到跨越小清河和黄河的新区建设，每一次新区建设都会改变重心位置，西部片区20年来的建设节奏一直被打断而不能持续地推进下去。

造成大学城与主城区分离的主要原因是早期的土地利用规划所留下的大片隔离带。由于永久基本农田保护的规定，在市中区陡沟、党家地区划定了农田保护区，并且横跨于市中区和长清区之间，形成了1个很大的空缺区域。

之后推出的东拓规划方案，在槐荫区、市中区和长清大学城三地之间增加了农业高新技术产业示范区，并且农田与农高区叠加在一起形成了天然的空间隔离带，两侧的城市建成区不能够互相渗透扩展，片区融合变得更加困难。

长清大学城于2002年开始进行总体规划，并在2005年迎来了山东师范大学和山东中医药大学等第一批本科院校入驻，核心教学区域面积为43平方公里，全域管委会管辖范围为172平方公里，目前共有14所高等院校以及20多万名学生在此学习生活，在校教师5200余人，每年有5万名左右的学生毕业。

和章丘大学城相比，章丘大学城是在2003年开始建设的，并且聚集了15所高校、16.2万名学生，在高职院校的比例上也更大一些。如果当初济南市坚持向西发展的战略，并且把更多的资源投入到长清区来发展的话，那么这里商业配套、产学研落地的规模将会远远大于现在的章丘大学城。

济南地铁1号线总长为26.1公里，在2019年的元旦这一天全线开通运营，并且把长清大学城、西部客运站以及主城区连接起来，在整个线路当中从赵营站到王府庄站之间大部分地段属于市中区农田控制区域之内，沿途两边主要是荒地和农田，并未形成一片片相连的居民区或者商业区来与市中心相接驳，从而很好地反映出片区空间分割的问题。

该条地铁线路换乘方便，王府庄站可以换乘2号线、大杨站可以换乘4号线，学生可以通过地铁直接到达万象城等地东部主要商业区，全程无需转乘公交车，约需30分钟左右便可到达，一定程度上解决了远距离通勤问题，但是地面交通网络不足仍然不能被轨道交通完全解决。

很多同学实地测量发现，从长清大学城的核心地区到济南西站开车大约为15公里左右，在路况良好的情况下只需要30分钟就可以到达，在早晚高峰期要绕过农田隔离带的话，则需要1个小时10来分钟才能过去，该片区没有直达主城区的快速地面道路。

大学路东延工程属于济南市2021年至2035年的国土空间规划范围之内，总长度为12.84公里，估算投资总额为33.2亿元，在建成之后可以直接连接起二环西路高架，并且可以打通市中区和长清区之间的一道障碍，减少大学城到市区之间的通勤时间，成为打破片区分割的重要项目。

同样都是高校新区，在青岛西海岸校城融合规划思路方面可以给济南提供借鉴经验。该地区有18所大学、22.6万名在校学生，片区内还设有特色商业街、科创产业园等配套设施，并且高校的专业设置与当地的海洋、新能源产业发展相契合，每年都有大量的科研成果在本地转化应用，毕业生留在本地的比例也在逐年提高。

而长清的学生们日常生活的主要范围都集中在校园附近，并不能够深入参与到主城区的产业发展和商业生活中去，在每年都有几万名毕业生选择离开济南的情况下，高校所带来的人才红利并没有留在这里。即使是当年火爆一时的淄博烧烤最初的核心消费者群体也是来自长清大学城的学生，但是济南也没有能够利用好年轻人的流量来培育出持久的消费需求。

长清大学城有省内排名前列的本科院校群落，地理位置和交通基础设施都非常好。要想激活这个科教片区的话，一方面要加快大学东路东延快速路建设，并且要解决地面交通问题；另一方面利用1号线、2号线以及4号线地铁换乘的优势，在沿线设置商业和科技创新配套设施，从而打破市区和长清之间城市的物理隔阂，使学校和城区互相促进发展，吸引年轻人留在这里工作生活，发挥出高校片区应有的作用。