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7月14日,日本防卫大臣小泉进次郎在众议院安全保障委员会议上,扔出一颗重磅炸弹,防卫省要增设一个专门管理国际合作事务的新局。
理由很简单:同菲律宾、印尼等国的武器出口磋商越来越多,“当前的体制面临超负荷状况”。
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“国际局”,三个字,把日本4月刚刚解禁的杀伤性武器出口,从“顺便干干”升级成了“专门有人干”,这不是普通的机构调整,这是摊牌。
国际局:专管卖军火的新衙门
这个“国际局”到底管什么?从现有信息来看,核心职能就一个字:卖。
目前日本的国际合作事务由防卫政策局管辖,而这个局同时还负责自卫队运用、情报收集等一堆任务,早已不堪重负,把国际业务单独划出来成立新局,就是要给武器出口配上“专职销售团队”。
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根据日本《读卖新闻》此前披露,防卫省内部甚至想把剩余的全部局级名额都用在扩编上。
新机构方案将被纳入本月敲定的《经济财政运营与改革基本方针》,最快明年在国会提交《防卫省设置法》修正案。
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如果顺利通过,这将是日本防卫省自2007年设立“地方协力局”以来,时隔近20年首次组织架构大扩编。
中国社会科学院日本研究所研究员孟晓旭的分析一针见血,新机构的核心职能包括三块:管控防卫设备的对外输出、管理日本海外情报的协同、规划长期的海外军事布局。
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说白了,一个负责“卖”、一个负责“看”、一个负责“布”。
更值得警惕的是,孟晓旭指出,海外统筹局的设立暴露了日本在海外扩张层面的双重战略野心:一是放弃本土被动防御,试图对地区展开常态化的军事威慑,二是试图摆脱战败国身份枷锁,谋求区域性军事大国地位。
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这不是一个被动应对的机构,而是一个可以自主规划全球防务合作、批量向地区及全球输出杀伤性武器的主动出击部门。
消息一出,日本军工股应声大涨,三菱重工股价一度飙升近7%,东京计器、川崎重工涨幅都在4%到10%之间,资本市场比政客诚实,他们听懂了“国际局”三个字背后的生意。
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武器禁运彻底作古:卖军火从“偷偷摸摸”变“光明正大”
“国际局”不是凭空出现的,2026年4月21日,日本政府通过内阁决议,正式修改“防卫装备转移三原则”,三个核心变化,每一个都在拆战后和平体制的墙:
取消类别禁区,废除此前出口仅限于救援、运输、警戒、监视、扫雷5类非战斗用途的规定,原则上开放包括杀伤性武器在内的所有武器出口。
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突破对象限制,为“向处于冲突中的国家出口武器”设置例外条款,打开战时军售大门。
弱化国会监督,出口从国会“事前批准”改为事后“通知”,决策权集中于以首相为首的国家安全保障会议。
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这是日本战后安保政策的重大转变,半个多世纪以来,东京首次可以向美国、英国等17个签署协议的国家出售或转让致命武器。
从修改原则到设立国际局,日本走完了一条“解禁—建制”的完整路径。
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套用新华时评的话:从修改“防卫装备转移三原则”,解禁杀伤性武器出口,到重整军工复合体,推动国防工业外向化,日本正在一步步突破战后“不输出战争”的政策边界。
日本学者认为,解禁武器出口将促进日本军工产业扩大规模、摊薄成本、提高竞争力,提升军工产业的根本目的在于强化军事力量。
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小泉进次郎本人也在外交活动中频繁提及武器出口,7月8日,他在土耳其安卡拉谴责中国军方试射导弹,并与出席北约峰会的逾20个国家的防长会面。
自4月以来,小泉以每月两次的频率频繁出访海外,4月访问澳大利亚,5月出访印尼、菲律宾和新加坡,6月再次访问印尼和韩国。
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随行人士透露:“随着武器出口规定放宽,变得能够讨论具体合作事宜,外交对象国增加了。”
军火生意已经开张:菲律宾、澳大利亚、越南都在排队
“国际局”还没挂牌,日本的军火生意已经做起来了。
7月7日,菲律宾国防部长特奥多罗宣布,日菲两国已基本敲定一项协议,菲律宾将从日本获得5艘退役的“阿武隈”级导弹护卫舰。
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资料显示,“阿武隈”级护卫舰于1989年至1993年间加入日本海上自卫队,排水量约2000吨,全长109米。
舰载武器装备包括76毫米主炮、“鱼叉”反舰导弹、火箭助飞鱼雷和“密集阵”近距离防御系统。日本一共建造了6艘“阿武隈”级,它们已被新锐的“最上”级护卫舰取代。
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围绕“阿武隈”级的交易,将成为日本近年来最大规模的海上军事资产转移。预计两三年内交付。
英国“海军新闻”网站指出,日本2023年已向菲律宾出售预警雷达,今年早些时候又派导弹部队赴菲演习并进行了实弹射击。
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与此同时,日本与澳大利亚的“最上”级护卫舰共同开发项目已经落地。该项目将建造11艘舰艇,预计2029年开始交付。
最初的3艘计划由三菱重工在日本国内建造。澳政府未来10年将最多投资200亿澳元。
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5月,小泉进次郎在日澳新首次三方防长会谈中直言,与澳大利亚达成的合作协议是“自解除武器禁令以来日本首次出口完整的海上自卫队作战平台”。
日本共同社报道称,这“实质上属于护卫舰出口”。
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7月13日,小泉进次郎在防卫省与越南副总理兼国防部长潘文江举行会谈,7月17日,小泉在记者会上透露,双方一致同意为实现高速登陆艇共同开发及生产开启磋商。
高速登陆艇是将人员和物资从近海运输舰运送到海岸的登陆用船只,可在登陆作战和灾害运输等方面发挥机动性优势。
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潘文江本月12至15日访日。此前,小泉已与越南方面确认了加强防卫装备品和防卫产业的合作。
小泉进次郎自己说得很直白,“将从加强与印度太平洋地区的盟友与志同道合国家合作的角度出发,推进装备转移”,BBC的专访中,他更是把话说到了明处:加强防卫“对防止战争至关重要”。
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日本的“国际局”一出来,周边国家第一个反应就是警惕。
孟晓旭指出,新机构会打破地区力量平衡,诱发军备竞赛,日本设立专职的海外防卫统筹机构,会加大在地区的安全影响,周边国家必然加快提升自身防卫能力。
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更深层的问题是,它会严重冲击二战后国际秩序,二战胜利成果的核心底线,在于约束战败国日本,防止日本军国主义死灰复燃。
日本新设“国际局”,是系统性颠覆战后军事约束的关键一步。
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日本国内也出现了批评声音,《朝日新闻》评论认为,一旦完成向菲律宾交付二手护卫舰,将开创战后日本对外出口杀伤性武器的先例。
长期关注防卫产业的自由记者宫田律严厉批评日本放开武器出口的做法:“军工利益集团为追逐巨额利益,不断游说施压,最终推动政界全面放开杀伤性武器出口。”
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从2014年首次修改武器出口原则,到2026年4月彻底解禁杀伤性武器出口,再到7月设立国际局,日本用12年时间,一步一步把战后“不输出战争”的和平承诺拆了个精光。
现在连专门卖武器的衙门都建好了。
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小泉进次郎说,随着武器出口规定放宽,“外交对象国增加了”,但增加的到底是“外交对象”,还是军火客户?
日本这步棋,表面上是机构调整,实质上是给战后和平体制的棺材钉上了最后一颗钉子,地区安全互信的崩塌,才刚刚开始。
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7月19日,小泉已启程前往欧洲访问英国、法国和比利时,将会晤英法防长及北约秘书长吕特。
从东南亚到欧洲,日本的军火推销员正在满世界跑,下一个买日本武器的会是谁?这盘棋,才刚刚开始。
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各位老哥怎么看日本这波操作?国际局成立后,下一个买日本武器的会是谁?评论区聊聊。
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