山西
上级给江华县下达水稻种植任务39万亩，农民实际只种了23万亩。实话实说：所谓实际完成23万亩，我都存疑。
我一直不理解、也坚决反对层层下达刚性种粮面积、以面积论考核、以任务定追责的做法。这套机制，本质是脱离市场、脱离农民、脱离实际的瞎折腾，百害而无一利。
道理非常简单：江华是山区，种经济作物收益远超种稻谷。农民种罗汉果等经济作物，亩收益可达3000元左右；即便算上所有粮补，种水稻一亩收益也仅几百元。在劳动力、资金允许的前提下，任何一个理性农民，都绝不会主动多种水稻、少种经济作物。
试问：一户农民五亩地，种经济作物收入是种稻谷的数倍。县、乡、村三级干部，能用什么合法办法逼着农民多种水稻、放弃高收益作物？我实在想不出！
唯一合法、合规、符合市场逻辑的办法，只有一个：大幅提高种粮补贴，让种稻不亏本、有钱赚。
但问题又来了：江华地方财政撑得起高额种粮补贴吗？人大能通过巨额专项种粮补贴方案吗？根本不可能。
有人讲：农民承包土地，就有种粮义务。
这是不懂法、不学法。《土地承包法》明确保障农民生产经营自主权，承包合同里根本没有“必须种水稻、必须完成水稻面积任务”的强制条款。种什么、怎么种，是农民合法权利。
上级完不成任务就追责基层干部，这是上级的权力。
但追责基层，能改变农民种植选择吗？农民会因为干部被问责，就亏本扩种水稻吗？几乎不会。极少数例外，也是家里有公职人员被变相施压，本质属于非法的连带摊派，并不合法、更不合理。
我敢断言：南方所有水稻主产区，没有一个县市能真实完成上级下达的水稻种植面积任务，一个都没有。
各地所谓“圆满完成任务”，无一例外都是报表完成、台账完成、纸面完成，很多地方比江华做得更夸张、更隐蔽。如果有哪个南方县市敢说自己是实打实、一亩不虚、一亩不假完成水稻任务，我愿意公开写一个月检讨！
反观北方、河南以北小麦玉米主产区，为什么种植任务普遍能落地？
原因只有两个：
第一、北方粮作规模化、机械化程度高，种地成本低；
第二、北方种粮和经济作物的收益比价合理、不亏本。
今天中国从过去的“南粮北调”变成现在的“北粮南运”，根本原因就是：南方种粮不赚钱、种经济作物划算，北方种粮有收益、能持续。
一个大国的粮食安全，如果不靠市场规律、不靠利益机制稳住农民种粮积极性，
而是靠层层压指标、层层追责、逼迫基层违法行政、逼迫农民亏本种粮来维持，
那这样的粮食安全，一定是脆弱的、虚假的、不可持续的。
真正的粮食安全，永远建立在尊重市场规律、尊重农民权益、尊重比较收益之上。
唯有让种粮有利可图，农民才会自觉种粮、自愿扩种。
也只有这样，基层才不需要“纸上种稻”，不需要弄虚作假，更不需要在官僚主义和民生现实之间左右为难。
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