四川
一项针对俄罗斯的制裁法案正给特朗普政府带来两难：立法者正推动进一步发动金融战，而政府则担心过度使用制裁可能削弱美元的霸主地位。
这项由参议员林赛·格雷厄姆生前构想提出的法案，旨在对俄罗斯及其盟友实施强制性制裁，并可能扩大惩罚范围，包括对俄罗斯能源的买家加征关税。白宫表示，制裁范围可能扩大到伊朗和真主党。共和党和民主党都对这项法案今年夏天成为法律表示乐观。
这项政策凸显了美国在试图利用其经济实力实现外交目标的同时，又不削弱其作为全球金融体系中心地位时所面临的复杂平衡。该法案出台之际，特朗普政府正对其庞大的制裁项目进行全面改革，原因是担心过度使用金融战已使美国外交手段效果降低。
尽管为应对摇摇欲坠的停火协议而重启对伊朗经济的施压，但财政部近几周来一直在悄悄削减制裁名单，移除已故人员、已退役船只以及不再对国家安全构成威胁的个人。
美国还放松了对委内瑞拉的制裁，并临时发布制裁豁免，允许销售俄罗斯和伊朗石油。本月，特朗普总统呼吁取消对土耳其的制裁，以便其能够购买美国战斗机。
由于美元是进行全球交易的主要货币，美国制裁实际上切断了个人和公司与西方金融体系的联系。特朗普政府内部越来越担忧全球可能转向去美元化，人民币和加密货币的使用正在增加。
在某些情况下，严厉的制裁可能导致其他国家寻求替代货币，以规避美国政府的制裁长臂，并减轻对其经济可能造成的破坏性影响。制裁还可能给美国银行带来合规问题，这些银行必须确保不为黑名单上的个人或公司提供支付便利。
“最有效的行动是积极且有针对性，并设定期限以推动特定效果，”财政部长斯科特·贝森特5月在巴黎的一次演讲中说。“持续多年且没有明显切实行为变化的制裁，可能会产生几乎无法预测的代际影响。”
过去五年，制裁的使用激增，2024年新增指定数量达到3000个。但2025年有所下降，因为特朗普更依赖关税作为在国际外交中获取筹码的工具。
由西北大学的格雷戈尔·马特沃斯和芝加哥大学的布伦特·奈曼进行的分析发现，在这些国家之外，去美元化的趋势仍然微乎其微。
根据国际货币基金组织的数据，全球外汇储备的57%仍以美元持有。尽管如此，随着对替代货币的兴趣日益增加，特朗普政府希望确保美元保持其储备货币地位，并一直在采取措施维护这一角色。
“美元主导地位至关重要，”贝森特6月对美媒表示。
这位财政部长指出，曾短暂获得石油销售许可的委内瑞拉和伊朗，被允许以美元开具原油出口发票。他甚至暗示，俄罗斯在乌克兰战争结束后将回归美元体系。
特朗普政府还在考虑将美元互换额度扩大到更多国家，以鼓励更广泛地使用美元。通过货币互换，美国购买另一国的货币，使该国拥有更多美元来处理交易。目标是确保美国盟友有充足的美元供应，减少它们使用人民币或其他货币进行交易的需求。
削减制裁名单的举措可能会加剧游说活动，因为客户正寻求从可能使其业务瘫痪的黑名单中移除。
在特朗普的第一个任期内，与他的政府有联系的游说人士代表希望从制裁名单中移除的国家和公司，赚取了数百万美元。
财政部上个月推出了一个新的“复议门户”，以简化制裁名单移除的申请流程。
制裁顾问、前财政部官员克莱尔·奥尼尔·麦克莱斯基指出，制裁项目现代化的努力始于2024年拜登政府时期，拜登政府在俄罗斯入侵乌克兰后大幅加强了制裁的使用。
“这也反映出资源有限的外国资产控制办公室在特朗普政府时期推出的新制裁比拜登政府时期少，当时针对俄罗斯的新制裁层出不穷，”麦克莱斯基女士说。
在制裁项目现代化的努力中，财政部制裁办公室今年出现了人员外流。负责监督制裁项目的恐怖主义和金融情报副部长约翰·赫尔利今年早些时候离职。
尽管努力精简制裁项目，但金融战仍然是美国外交的关键工具。本月，特朗普政府在停火协议破裂后重新对伊朗实施制裁。
财政部本周对伊朗实施制裁，旨在破坏伊斯兰革命卫队的武器采购网络及其非法航运和规避制裁网络。
特朗普对过度使用制裁持保留态度，因为这可能导致去美元化。
在与立法者的谈判中，白宫一直在推动保证总统保留暂停或拒绝实施制裁的权力，以维持与对手谈判的能力。
新美国安全中心兼职高级研究员雷切尔·津巴表示，缩减制裁项目不太可能阻止长期的去美元化趋势。
“他们仍然没有真正阐明将采取何种政策来减少对美元以外的替代支付系统的使用，”津巴女士说。
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