北京
（来源：中国改革报）
转自：中国改革报
□ 徐灿灿 许 康
□ 本报记者 赵庆国
招标投标作为市场配置资源的重要方式，在工程建设和政府采购等领域发挥着重要作用，由于这一领域权力集中、资金密集，因此常常出现暗箱操作、违规干预等问题，阻碍全国统一大市场建设。
安徽省淮北市围绕招标投标全流程，创新服务监管模式，推行“阳光交易”改革，全力打造透明、公正、规范、清朗的公共资源交易环境，积极融入和服务全国统一大市场建设。最近三年，累计完成交易项目3826个，成交金额644.04亿元，节约资金52.68亿元，招投标领域投诉率较改革之前下降80%，2025年全市经营主体的满意度测评达99.7%。
淮北深化招投标领域“阳光交易”改革，从严落实招标人主体责任，核心在于牢牢把好“四道关”：
第一道关是落实招标文件“预公示”，让交易更透明。一改过去招标文件“拟制不公开、发布即定稿、事后被动改”的做法，在全省率先探索重点项目招标文件“预公示”，提前发布招标信息，前置监督关口，实现问题早发现、早纠正，从源头遏制“量身定制”“隐形门槛”。一是建立“重点项目预公示清单”，划定项目基础信息、投标人资格、技术要求、评标规则、关键节点5类核心公示要素，明确12类禁止性条款，利用大数据模型，预先对招标文件合规性、公平性进行检测，自动识别歧视性条款、技术参数模糊、文件结构不完善等高风险问题，实施红、黄、蓝三级预警，同步推送修订意见建议。改革以来，排查风险点3826个，招标文件倾向性、排他性条款减少90%。二是开设招标文件“预公示”专栏，实行“基准公示+弹性公示+补充公示”机制，一般项目设置3个工作日基准公示期，重大复杂及质疑投诉易发项目延长公示至5个工作日以上，“预公示”期间核心条款作出修改的项目启动补充公示程序，充分保障潜在投标人和社会公众知情权、建议权、监督权。去年，全市重点项目因条款争议导致“交易停滞”现象减少90%，招标文件异议（质疑）量同比下降80%。
第二道关是评标方式实现“远程异地”，让交易更公正。为避免本地评标“熟人干扰、评审不公”问题，创新开展远程异地评审，打破地域、场地、专家资源限制，确保评审结果客观公正。与山东、湖北、辽宁等10省35个地市开展协作对接，组建“跨区域远程异地评标合作联盟”，推行“专家盲抽+项目盲评”模式，依托全国公共资源交易云平台，系统根据施工、采购、服务等项目类别，随机匹配外地专家，全程屏蔽专家身份，随机打乱评标次序，隐藏投标单位信息，杜绝“人情分”“印象分”。
第三道关是实施中标合同“AI智检”，让交易更规范。借助AI智能识别、语义分析等数字技术，精准排查中标前后合同条款冲突、内容错漏等高频问题，深挖“阴阳合同”潜藏风险，保障交易双方规范履约。依托通义千问大模型算力支持，在全省率先开发中标合同一致性检测智能体，融合云计算、大数据存储等技术，搭载文本预处理、特征提取、模型分析、结果输出等功能，模型在合规性、关键词等方面设置36类108项检测点，支持百万字级长文本解析，可实现海量数据高效稳定运算，为合同监管装上智慧“透视眼”。持续投喂迭代，定期归集新增政策文件、典型案例、监管标准等内容，批量注入模型训练数据集，同时将人工复核数据反哺喂养训练体系，持续校准算法逻辑、提升识别精度，推动检测能力循环迭代升级，模型识别准确率由上线初期的30%提升至现在的90%以上。
第四道关是标后监管“行刑纪衔接”，让交易更清朗。打破招投标领域“监管孤岛”，建立公管、纪检、公安、检察院、法院“五方联动”机制和“一案四查”工作机制，明确数据共享责任、范围和流程，市公管局无障碍开放串通投标研判平台、资金流向分析平台、公共资源交易监管平台端口，共享项目审批数据、招投标交易数据、监管执法数据等，打通跨平台、跨部门“信息壁垒”。目前，已累计接入各类数据3万余条，累计排查出问题项目722个，互移线索582条，实现“查处一案、警示一片、治理一域”综合效应。
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