北京
来源：第一财经
2026.07.18
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作者 | 第一财经 陈益刊
未来一段时间里，中国将对部分电池恢复征收消费税，而这最直接的影响是增加相应的财政收入。
近日，财政部、海关总署和税务总局发布《关于调整部分电池消费税政策的公告》（下称《公告》），明确对此前免征消费税的无汞原电池（如常见的5号、7号电池、纽扣电池）、锂离子蓄电池（如常见的电动汽车、笔记本电脑、智能手机电池）、光伏电池（如屋顶上的太阳能电池板）等一批电池产品，在未来10个月里将陆续恢复征收消费税，且税率从2%优惠税率过渡到4%标准税率。
兴业证券宏观首席分析师段超认为，电池消费税税基为销售额，受限于数据可得性，以2023年锂离子电池制造业、镍氢电池制造、光伏设备及元器件制造业的营业收入数据，可用于近似估计国内生产环节消费税。据此估算，2023年，电池所在电气机械行业国内消费税仅54亿元，未来升至千亿级别，静态来看和汽车消费税体量可能相当。（详见下图）
当然，上述电池恢复征收消费税增量收入只是预估值，实际增量收入规模仍有待后续官方披露。
消费税是针对特殊消费品征税的中央税种，设立的目的是筹集财政收入、引导合理消费、调节收入分配、促进绿色发展。由于电池生产会污染环境，为了促进节能环保，2015年2月起中国首次将电池纳入消费税征税范围，税率为4%。但对于当时低污染、技术先进、相关产业有待培育的前述相关电池，给予了免征消费税优惠政策。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经，随着我国电池产业竞争力大幅提升，锂离子电池等领域技术水平、产业规模和市场份额均实现了跨越式发展，且部分电池品类出现低价无序的“内卷式”竞争，此时对成熟电池产品恢复征税，并对新型产品与前沿技术电池继续给予阶段性免税，可以更好地发挥消费税调节功能，进一步促进资源高效利用与生态环境保护，并推动综合整治“内卷式”竞争。
此次恢复对部分电池征收消费税，并非一步到位，而是设置了过渡期逐步到位。
根据《公告》，自2026年9月1日起对无汞原电池、锂离子蓄电池等按照2%税率征收消费税，自2027年9月1日起税率提升至4%。光伏电池则自2027年4月1日起按照2%税率征收消费税；自2028年4月1日起税率提升至4%。
施正文认为，消费税优惠的退出不仅意味着税负的调整，还会对企业的产品定价、合同履行以及供应链协同等行业稳定发展产生连锁影响。如果采取“一步到位”的方式恢复征税，可能会过度干预企业的经营决策与市场的消费预期。因此《公告》对恢复征税的电池产品预留缓冲期。同时，考虑到光伏行业综合整治“内卷式”竞争正处于逐步企稳回暖的关键期，因此适当延后恢复征税。
根据《公告》，自2026年9月1日起至2028年12月31日，对钠离子电池、固态电池、燃料电池及光伏电池中的钙钛矿电池、叠层电池、砷化镓电池免征消费税。由于这些新技术电池产品尚处于产业化攻关与规模落地的关键期，尚未进入成熟市场化竞争阶段，因此政策设计上仍给予阶段性免税优惠政策。
段超认为，此次电池消费税税收政策调整本身也是“反内卷”的温和手段之一。对于电池、光伏行业而言，税收本身是供给侧调整比较温和的手段，增加的财税成本，如果企业能对外转嫁，也即通过产业链最终传导到出口环节，则实现了“外部找增量、内部推改革”；如果难以转嫁，企业自身又无法消化这部分成本，则可能考虑退出市场，这也是“反内卷”的温和手段之一。类似地，2026年1月也出台了取消、下调光伏、锂电池行业出口退税的政策。
根据财政部数据，近年来国内消费税税收稳定在1万亿元以上，是第三大税种（仅次于国内增值税和企业所得税）。不过今年以来受卷烟消费税等影响，2026年前5个月国内消费税收入为7488亿元，同比下降3.1%。根据2026年中央财政预算，财政部预计今年全年国内消费税收入为17010亿元，同比增长0.9%。
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