81年博士市长空降佛山！万亿之城唯一负增长，关键破局信号不寻常

2026年7月16日，佛山市第十六届人大常委会第四十六次会议决定任命牟治平为佛山市人民政府副市长，代理市长职务。

这位1981年出生的土家族干部，由此正式站上这座GDP万亿级城市的行政前台，在佛山经济连续两年增速放缓、2026年一季度成为万亿城市中唯一负增长者的背景下，这一人事调整释放出的信号远不止于一次正常的干部轮换。

从学术殿堂到改革前沿

牟治平的履历中有一个容易被忽视的起点：北京大学政府管理学院本科，清华大学研究生，中山大学管理学博士，三所顶尖高校的学术训练，为他奠定了扎实的政策分析功底和宏观视野。

2006年参加工作后，他进入广州市委政策研究室，从一名普通的政策研究人员做起，历任政研室处长，政研室是地方决策的“参谋部”，长期浸润其中的人，练就的是对政策走向的敏锐判断和对全局问题的系统把握能力。

此后牟治平经历了数次关键岗位的转换，他先后担任广州市黄埔区委常委、宣传部部长，区委办主任，2020年7月起任广州开发区管委会秘书长，广州开发区是广州乃至整个珠三角产业密度最高、创新活力最强的区域之一，在这里任职意味着从“纸上研究”进入“地上实操”，招商引资、园区运营、企业服务、土地规划，每一项都需要在具体场景中落地。

2021年9月，牟治平出任广州市大湾区办常务副主任，同时兼任广州市发展和改革委员会副主任，这是他的履历中极为关键的一段，粤港澳大湾区建设是国家重大战略，大湾区办常务副主任的角色让他深度参与了这一战略从顶层设计到基层落实的全过程，发改委系统的任职经历，则让他对宏观经济政策、重大项目布局和产业规划形成了系统性认知。

2024年10月，牟治平跨市调任湛江市委常委、常务副市长，在湛江期间，他分管发改、财政、金融、国资监管、应急管理、统计、粮食和物资储备、军民融合发展、国防动员、重点项目等工作，从省城广州到粤西湛江，从政策研究和大湾区战略推进到地级市治理的实际操盘，这段经历补上了他履历中“主政一方”的关键一环。

梳理牟治平的职业轨迹，一条清晰的线索浮现出来：政策研究出身的学者型干部，经历了开发区一线实践、大湾区战略统筹、地级市全面治理三个阶段的淬炼，每一个阶段都在为他后来站上佛山的舞台做铺垫。

佛山为什么在这个时间点需要这样一个人

理解这一人事安排的深意，首先要读懂佛山当前面临的处境。

2025年，佛山GDP为13157.35亿元，同比增速仅为0.2%，在全国29个万亿城市中排名垫底，是唯一一个名义负增长的万亿城市，进入2026年，形势未见好转，一季度GDP录得2923.14亿元，同比下降2.4%，继续在万亿城市中处于末位，与此同时，佛山的经济总量被东莞反超，失守“广东经济第三城”的位置。

比总量数据更令人担忧的是结构性的变化，2025年全年，佛山第二产业增加值同比下降2.1%，规上工业增加值同比下降4.3%，2026年一季度，第二产业增加值更是大幅下降8.1%，这座以制造业立身的城市，其工业底盘正在经历剧烈震荡。

佛山的产业结构有一个深层隐忧，支撑其万亿经济体量的，是装备制造、泛家居两个万亿级产业集群，以及陶瓷、铝型材、金属制品、家电、塑料制品、家具、照明等七大行业，这些行业占佛山制造业比重接近60%，涉及数百万就业人口，而这七大行业有一个共同特征：与房地产市场深度绑定。

2025年，佛山房地产开发投资同比下降27.6%，房地产的下行直接传导到上游的建材、家居、家电等行业，形成连锁反应，与此同时，传统产品面临“供强需弱”的外部环境，而新兴产业的体量尚不足以填补传统产业留下的缺口，佛山市统计局在相关报告中坦言，全市“部分行业动能不足、重点领域仍有短板，产业转型发展仍处于爬坡过坎的关键阶段”。

佛山并非没有动作，2026年6月，佛山高规格召开加快建设现代化产业体系工作大会，发布《深入推进“三箭齐发”加快建设智造强市攻坚方案（2026—2028年）》，提出构建“1+7+3+3+N”现代化产业体系推进机制，以“三箭齐发”推动新兴产业图强、优势产业焕新、未来产业育苗，方案明确。

要变“五指分散”为“握指成拳”，变“各自为战”为“兵团作战”，目标直指“打造具有全球影响力的智造强市”。

战略已经铺开，但战略的执行需要一个能将蓝图转化为行动的人，这正是牟治平被选中的深层逻辑。

履历与城市的精准咬合

佛山的困境，核心在于新旧动能转换的青黄不接，而要推动这种转换，需要的不只是一个“懂经济”的干部，更需要一个既懂产业规划、又懂区域协同、还懂落地执行的人。

牟治平的履历恰好覆盖了这三个维度，发改委和大湾区办的经历，让他对产业规划、项目布局和区域协同有深刻理解，这正是佛山推进“三箭齐发”战略、融入粤港澳大湾区所需要的顶层设计能力。

广州开发区的工作经历，让他积累了园区运营、招商引资、企业服务的实操经验，这正是佛山培育新兴产业、推动传统产业升级所需要的落地能力，湛江常务副市长分管发改、财政、金融、国资的全面治理经验，则让他具备了统筹一市经济工作的实际操盘能力。

值得注意的是，牟治平并非“空降兵”，他是广东自己培养的干部，从广州市委政研室起步，历经黄埔区、广州开发区、大湾区办、湛江市多个岗位，每一步都在广东的治理体系中完成，这种本土培养的背景意味着他对广东的省情、对大湾区的发展脉络、对地级市治理的实际状况有着切身的理解和把握。

从更宏观的视角看，这一人事安排折射出的是组织选人用人逻辑的转变，在增量扩张的时代，地方主官的选拔看重“单项冠军”，在某个领域有突出表现即可，但在存量博弈、转型攻坚的当下，需要的不是“单点突破型”干部，而是“系统统筹型”干部，具备跨领域经验、能够协调多方利益、能够将战略蓝图转化为实际成果的人，牟治平的履历，恰好符合这一标准。

1981年出生、44岁走上万亿城市代市长的岗位，这个年龄本身就传递出一个信号：组织在关键岗位上敢于启用年富力强、经过多岗位历练的干部，而牟治平此前的每一段经历，政研室的宏观视野、开发区的产业实操、大湾区办的区域统筹、湛江的全面治理，都在为今天这个位置做准备。

这次人事调整透露出一个明确的信息：面对复杂局面，组织的应对方式是选派最匹配的人去啃最硬的骨头，牟治平能否带领佛山走出困境，尚需时间检验，但仅从人事安排的逻辑来看，这一步落子，方向是清晰的。

参考资料： 《牟治平任佛山市代市长》 中国经济网 https://www.eeo.com.cn/2026/0716/961046.shtml 《掉队的工业第四城，迎来破局时刻？》 每日经济新闻 https://stcn.com/article/detail/3684674.html 《佛山，如何突围？》 决策杂志 https://finance.sina.cn/2026-05-09/detail-inhxhkfp3590200.d.html?from=wap 《万亿城市唯一负增长，佛山怎么了？》 中国新闻周刊 http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202605/t20260522_2983777.shtml