莎拉危难之际，菲律宾最高将领，把一条命令直接下给了首都近卫军

文|予安 编辑|予安

7月15日，距离退休只剩6天的菲律宾武装部队总司令罗密欧·布劳纳，走进了位于奎松城阿吉纳尔多军营的菲律宾国家首都区司令部（NCRCOM）。

迎接他的是NCRCOM司令格雷戈里奥·埃尔南德斯少将，随行汇报了部队的战备情况。

但这不是一次普通的告别巡视。布劳纳当着所有军事人员的面，要求他们效忠菲律宾宪法和军队指挥体系，确保马尼拉大都会区不会陷入动荡。

据菲律宾武装部队官方社交账号发布的消息，布劳纳此行特别强调了"团结、纪律和使命准备"。

一个即将交出权杖的总司令，跑到首都卫戍部队面前喊话"效忠宪法"，这话放在太平年月，不过是例行公事。但放在2026年7月的菲律宾，每一个字都踩在刀刃上。

首都近卫军，从来不是普通部队

很多人可能不太了解NCRCOM这支部队。

它的全称是菲律宾武装部队国家首都区司令部，驻扎在马尼拉大都会的心脏地带，职责写得很明白：反政变行动、反颠覆作战、人群管控。 说白了，谁要在马尼拉搞事，第一个要过它这一关。

这支部队的历史本身就是菲律宾政治动荡的缩影。

1987年，科拉松·阿基诺执政时期成立了前身"国家首都区防务司令部"（NCRDC），当时阿基诺面临至少7次未遂兵变，急需一支专门保卫首都的军事力量。 2003年，阿罗约总统执政时期将其升格为"国家首都区司令部"（NCRCOM），原因同样是政局不稳、兵变威胁频发。

2012年，菲律宾军方进行机构改革，NCRCOM被降格为联合特遣部队。但到了2025年2月28日，国防部长特奥多罗签署备忘录，又把NCRCOM重新激活。

据菲律宾信息局报道，重新激活的NCRCOM下辖两个旅级规模的作战单位，由陆海空三军人员混编，总部就设在阿吉纳尔多军营。

为什么在2025年重新激活？

2024年11月，副总统莎拉发表了那段令全菲震动的"暗杀威胁"言论；2024年12月，前总统杜特尔特公开呼吁军队"出手干预"；2025年初，杜特尔特被移交至海牙国际刑事法院，其支持者在全国掀起抗议浪潮。

首都的安全等级，一路从白色警戒升到红色警戒，持续了将近三个月。

在这种背景下重新激活一支专门负责首都反政变的部队，马科斯政府的意图并不难猜。

NCRCOM从诞生那天起，就不是一支普通的驻防部队，它是菲律宾总统用来稳住首都、防止军事冒险的"压舱石"。 谁掌握了NCRCOM的忠诚，谁就掌握了马尼拉的安全底线。

重新激活后的NCRCOM，马上就投入了高强度的安保任务。

据菲律宾信息局报道，NCRCOM先后承担了总统国情咨文安保、圣周安全保障等重大任务，动员了搜爆犬组、爆炸物处置单位和民事骚乱管理连。

到了2026年7月6日莎拉弹劾审判开庭，仅首都区警察局就部署了超过4000名警力，NCRCOM的军事力量也全面待命。

1300万人口的大都会区，一个正在审判副总统的参议院，一群情绪高涨的抗议者，这是NCRCOM每天面对的现实。

而布劳纳在退休前最后一周，选择视察的就是这支部队。

弹劾风暴下的军方站位

布劳纳视察NCRCOM的时间，恰好处在一个极其敏感的政治窗口期。

7月6日，菲律宾参议院弹劾法庭正式开庭审理副总统莎拉的弹劾案。

当天，莎拉未出席庭审，菲警方在参议院周边部署了约6000名警力。不少莎拉支持者聚集在参议院外，抗议针对她的弹劾审判。

弹劾审判进入第二周后，庭审焦点迅速转向了一个极具争议性的话题，所谓的"罗曼诺夫行动"（Oplan Romanov）。 莎拉的辩护律师温卢安在7月8日的庭审中声称，莎拉2024年11月发表的那段"暗杀威胁"言论，是对一项针对她和家人的暗杀阴谋的"非常规回应"。

"罗曼诺夫"这个名字本身就够刺激，俄国末代沙皇家族被灭门的典故，被直接搬进了菲律宾的弹劾法庭。

据菲律宾《每日问询者报》7月14日报道，菲律宾国家调查局区域主任洛托克出庭作证时表示，调查局对"罗曼诺夫行动"进行了核查，但未找到经过验证的信息来证实这一阴谋的存在。

洛托克还指出，"罗曼诺夫"一词最早可追溯到莎拉的弟弟、达沃市代理市长巴斯特·杜特尔特在一次集会上的讲话。

换句话说，莎拉阵营的核心辩护逻辑，"我受到了暗杀威胁才说了那些话"，目前拿不出实质性证据。 总统府的回应也很直接：没有任何所谓的"罗曼诺夫行动"能为暗杀言论提供正当理由。

弹劾审判预计持续92个审理日，如果三分之二以上参议员投票支持定罪，莎拉将被免职并终身不得担任公职。 她今年2月刚宣布参选2028年总统大选，弹劾案的结果，直接决定她还有没有参选资格。

6月3日，参议院发生了一场"议会政变"，12名参议员利用前议长卡耶塔诺缺席的机会，选举加查利安为代理议长。 卡耶塔诺怒斥这是"违宪的非法政变"。据菲律宾《问询者报》6月18日报道，这场两周多的领导权之争最终以加查利安正式当选参议长收场。

参议院刚经历"政变"，弹劾审判又在火热推进，莎拉的支持者始终没有放弃街头施压。

总统府曾驳斥独立日当天莎拉支持者"进攻"马拉卡南宫的传闻。莎拉本人倒是表态称不会支持以"超宪法手段"推翻马科斯政府。

但这种表态能让军方放心吗？布劳纳自己的回答最能说明问题。

今年4月26日，他在西部司令部的告别仪式上说了这么一段话："真正的考验发生在当前的政治环境中，我们的忠诚被那些想让我们发动政变、建立军事独裁的人所考验。但我们坚守了誓言，保卫宪法、保卫国家，我们站稳了，我们团结在一起，我们继续保持专业。"

这段话的潜台词再清楚不过：有人试图拉拢军队"站队"，但军方拒绝了。

这不是布劳纳第一次公开回应。据菲律宾《问询者报》2025年11月报道，布劳纳曾披露，8名退役将领和上校曾直接到军方总部，敦促他"面对腐败"并考虑撤回对马科斯的支持，安全部门的高级消息源将此描述为一次"软政变"尝试。

布劳纳当时的回应斩钉截铁："别指望菲律宾武装部队会做违宪的事。我们不会发动政变，不会成为军事独裁，因为如果这样做，国家会受难。"

军方情报部门随后展开调查，核查一份网上流传的名单，据称其中列出了与颠覆活动有关的退役军官和政府官员。布劳纳证实名单上有一名现役军人，情报部门正在重点调查。 军方发言人随后表示，尚未发现现役军人参与颠覆阴谋的证据。

到了2026年6月，类似的风声再起。参议员拉克松公开声称军队内部存在"不满情绪"，可能引发颠覆企图。 菲律宾陆军迅速否认，陆军司令纳法雷特中将强调："我们是无党派组织，不会介入任何政治活动。"

将星更替，谁来接稳这根指挥棒

布劳纳视察NCRCOM的另一层微妙之处在于：他7月21日就要退休了，但截至视察当天，总统马科斯仍然没有公布他的继任者。

据菲律宾《马尼拉公报》7月4日报道，布劳纳是菲律宾历史上第一位完成完整三年固定任期的武装部队总司令。

这个三年固定任期制度来自共和国法案第11939号，目的是终结过去频繁更换军方最高领导人的"旋转门"乱象。 这部法律的初衷是好的，让军方领导层保持稳定。但它也带来了一个新问题：到了换届节点，如果总统迟迟不公布继任者，军方内部的不确定性就会被放大。

而马科斯偏偏就在这个问题上保持沉默。

据菲律宾总统府7月7日表态，总统正在寻找一位"值得信赖、热爱国家、敬畏上帝、勤奋工作"的军方最高领导人。至于具体是谁？"我目前没有这方面的信息可以提供。"国防部长特奥多罗也表示，继任者的选定过程是总统与国防部长之间的"机密事务"。

但军方内部的暗流已经在涌动。 据菲律宾《马尼拉公报》报道，可能接替布劳纳的高级将领至少有15人，其中呼声较高的包括代理副总参谋长罗尔丹中将、陆军司令纳法雷特中将、空军司令科杜拉中将和海军司令埃斯佩莱塔中将。

在菲律宾的政治传统中，武装部队总司令的人选从来不只是军事任命，更是总统巩固权力的核心手段。 从历史上看，每一任总统都会选自己信得过的人来坐这把椅子。

这就引出了一个关键问题：在莎拉弹劾审判正在进行、杜特尔特家族支持者持续施压的背景下，马科斯选谁来接班，释放的信号将远远超出军事层面。 选一个强硬的"马科斯人"，可能会激化杜特尔特阵营的对抗情绪；选一个各方都能接受的"中间派"，又可能被解读为示弱。

据菲律宾军方7月16日发布的声明，即使布劳纳退休时新总司令尚未就位，军方也有一套代理指挥的预案来确保权力交接不出现"真空"。 武装部队发言人帕迪利亚上校表示，如果总统未及时任命新总司令，将由一名现役军官临时代行职务。

但"有预案"和"万无一失"之间，差着十万八千里。布劳纳显然也意识到了这一点。 他在退休前的最后几天里，马不停蹄地走访了从西部司令部到北吕宋司令部、从第四步兵师到NCRCOM的多个重要军事单位，每到一处都重复同样的核心信息：效忠宪法，不搞政变，保持专业和团结。

这种密集的"忠诚宣誓"巡访，放在菲律宾的历史坐标中看，有着特殊的分量。

菲律宾是东南亚军事干政历史最为复杂的国家之一。

1986年，国防部长恩里莱和副总参谋长拉莫斯宣布撤回对老马科斯的支持，数百万民众涌上桑托斯大道（EDSA），老马科斯政权就此倒台——这就是著名的"人民力量革命"。

2001年，当埃斯特拉达总统的弹劾审判在参议院陷入僵局时，军方高层集体撤回支持，埃斯特拉达在同一天被迫离开总统府，副总统阿罗约随即接任。

两次政权更迭，军方都扮演了"最后裁判"的角色。 从阿基诺到阿罗约，再到杜特尔特和现在的小马科斯，每一任菲律宾总统都清楚一个道理：军方嘴上说"中立"，但在政治危机的极端压力下，军队的倒向往往决定最终的胜负。

布劳纳在退休前反复对各个部队说的那句"不搞政变、不搞军事独裁"，与其说是对士兵的训话，不如说是对整个菲律宾政治生态的一次"预防针"。 他无法控制退休之后会发生什么，但他至少可以在离开之前，把自己对军队"去政治化"的理念再灌输一遍。

而NCRCOM，作为驻扎在首都、直接负责反政变行动的部队，是这剂"预防针"最需要注射的地方。

菲律宾眼下的这盘棋，已经不仅仅是两个家族之间的权力角斗了。 弹劾审判是法律程序，但背后牵动的是2028年总统大选的提前卡位。参议院的领导权之争刚刚平息，但政治裂痕并未弥合。莎拉的支持者没有散去，街头的火种随时可能被点燃。

在这个多线交织的敏感时刻，布劳纳走进NCRCOM，对首都卫戍部队说"效忠宪法"，这个动作本身就是一种信号——不管谁来接班，不管弹劾审判走向何方，军队都不应该成为任何一方的政治工具。 这话说得对不对？从宪法精神来看，当然对。但菲律宾的历史一再证明，军方的"中立"从来不是板上钉钉的事。

7月21日，布劳纳将正式卸下肩上的四颗星。 他走后，新任总司令需要面对的，是一个正在弹劾审判中煎熬的副总统、一个尚未完全愈合的参议院、一群随时可能被动员上街的支持者，以及一支内部并非铁板一块的军队。

谁来接布劳纳的班？他能不能稳住这盘棋？ 菲律宾2024年的一项民调显示，74%的成年菲律宾人赞成对莎拉进行弹劾审判。民意的天平目前倾向马科斯阵营，但民意这东西，在菲律宾政治里从来不是唯一的变量。

如果说弹劾审判是2028年大选的一场预演，那军方总司令的交接，就是决定舞台能不能稳住的那根支柱。 布劳纳走了，但他留下的那句"效忠宪法"，能在首都卫戍部队里回响多久？这个问题的答案，可能比弹劾审判本身更值得关注。

【主要信源】 菲律宾武装部队官方社交账号发布NCRCOM视察消息——AFP官方X账号，2026年7月16日 菲律宾参议院启动莎拉弹劾审判——新华社/中新社，2026年7月6日 布劳纳退休及继任者人选——菲律宾《马尼拉公报》，2026年7月4日 "罗曼诺夫行动"弹劾庭审证词——菲律宾GMA新闻网，2026年7月14日