陕西农村老年助餐服务观察：一碗热饭的“长跑”

来源:群众新闻网

张银香以前从不觉得，吃上一口热乎饭能这么难。

老伴走后，灶台冷了大半。80岁的她腿脚不便，于是“做一顿、吃几天”，剩饭热了又热。

如今，随着村里孝老助餐服务点的投用，这种“将就的日子”终于画上了句号。

7月7日11时许，商洛市洛南县麻坪镇云蒙山村。村党支部书记汪春堂骑着“爱心送餐车”，停在一处山坡下。他拎起保温桶，擦一把汗，扯开嗓子喊：“张姨，饿了吧？今儿吃烩麻食，味道美得很！我把醋和辣子也带来了。”

一碗热饭，暖了胃，也暖了心。在陕西广袤的乡村，让每一位留守、独居老人都能吃上热饭，背后是一场关乎乡村养老服务体系的“综合大考”。

陕西农村60岁以上老年人约400万人，虽建成9000多个农村互助幸福院、近5000处老年助餐点，但陕南山区、关中塬区、陕北高原人居分散——有的数十里无人烟，有的塬上仅剩三五户老人。地域分散、运营成本高、资金可持续性不足……农村助餐暖心服务，正面临“建得起、难长久”的现实挑战。

2024年，中央一号文件‌首次明确提出‌要“鼓励发展农村老年助餐和互助服务”。民政部等11部门也于今年3月印发《关于推进互助性养老服务发展的意见》，为乡村暖心助餐服务提质增效、长效运行指明方向。

守住民生温度，不能止于“开了张”，更要“稳得住”。这道必答题，陕西如何破局？连日来，记者深入走访陕西多地镇村助餐点，探寻农村老年助餐服务从“一时暖”到“长久暖”的可持续发展之路。

从“一间食堂”到“多种解法”

“张姨再见！有事打电话……”送完这一户，汪春堂擦了把汗，盖好保温桶，发动三轮车，又往下一户赶去。七月的秦岭深处，日头毒辣，他的后背早已湿透。

地处秦岭腹地的洛南县，山大沟深、村落零散。而云蒙山村，正是典型的深山村落。

从小在这里长大的汪春堂，还有另一个身份——省人大代表。“我们村夹在群山之间，沟深线长，住的又散，办个助餐食堂不容易。”他对这片土地有着特殊的情感。

7月7日，记者走进这座由闲置校舍改造而成的助餐点。屋内窗明几净，桌椅板凳虽是翻新而来，却收拾得利利索索。

“村里现有70岁以上老人125名，符合助餐条件、有固定就餐需求的24人，每餐只收两块钱。”汪春堂掰着指头算：10名腿脚利索的老人每天按时过来吃；另外14名行动不便的老人，就由村干部轮值送餐上门。“一个都不能落下，得让大伙都吃上热乎饭。”

这几年，村里靠着种植木耳、中药材等产业有了“家底”，便把助餐点建了起来。菜品也接地气：凉皮、苞谷面鱼鱼、包子、炒菜、稀饭轮着来，荤素搭配、口味清淡，全是当地老年人的喜好。

送餐上门，送的不仅仅是饭。村干部每进一户门，就是一次上门走访、一次动态摸排——老人身体怎么样、家里有没有困难，一清二楚。“送餐暖胃、服务暖心”，双重成效在一碗热饭中悄然实现。

“这些老人都是看着我长大的，我得守护好他们的晚年。”说这话时，汪春堂望着远处的山梁。

大山深处，依靠“点对点”送餐，破解群众居住分散带来的养老就餐难题；沃野平铺的关中平原之上，一套互助养老模式正悄然生长。

7月8日，秦岭北麓，西安市长安区滦镇街道下滦村互助幸福院里炊烟升腾。“咱村里老人吃饭不花钱，邻村人都羡慕。”正午时分，71岁的村民李芳平端着一碗热气腾腾的臊子面，迎面走来。

吃罢，她也不着急回家，主动留下来当志愿者帮忙收拾碗筷。

这座公益爱心餐厅自2019年投运以来，探索出“政府补一点、社会捐一点、村民帮一点”的多元共建路径，常态化为村里60多名75周岁以上老年人免费供应午餐。

“院里自种部分蔬菜，菜品侧重清淡素食，让老年人吃得新鲜又健康。”该互助幸福院负责人仝波涛介绍，如今村里30余名热心长者自发组建义工队伍，主动扛起后厨劳作、环境卫生等各类事务的责任，实现老人服务老人、邻里守望相助。

从陕南山地到关中沃野，陕西各地正因地制宜，蹚出各具特色的老年助餐新路。记者走访发现，山区大多采用“集体用餐+送餐上门”等方式；平原地区普遍采用“村级互助幸福院+助餐”模式，打造养老助餐的主阵地。同时，各地还通过整合现有养老资源，依托具备服务条件的养老机构等载体，延伸拓展助餐功能，创新探索出“配送中心+老年助餐点”“养老机构+配餐”“邻里互助+志愿”等模式。

农村老年助餐路径形态各异，底层难题却大同小异。如果说“如何配送、何处就餐”只是表层的实施难题，而衡量这项民生实事能否行稳致远，归根到底要回答两个根本性问题：资金可持续如何维系？服务人力从何而来？

从“单一输血”到“多元造血”

当下，陕西省多数村级老年食堂、助餐站点运营依赖财政补贴托底。老年人每餐支付的两三元就餐费，面对人员薪酬、水电运维等综合开支，终究只是杯水车薪。资金渠道过度单一，缺乏多元补充机制，已然成为制约农村老年助餐服务可持续运转的核心堵点。

2024年，《陕西省积极发展老年助餐服务行动实施方案》出台，构建起“设施建设补贴+常态化运营补助+税费优惠+差异化就餐补贴”全链条政策支撑体系，将老年助餐纳入全省基本养老服务清单，从省级层面夯实制度保障，首先破解农村助餐点起步阶段普遍面临的运营短板。

政策托底之外，陕西还积极引导各地跳出“单纯依靠补贴过日子”的思维定式，探索构建“社会捐、集体筹、产业养”多元互补的资金保障格局。

公益聚力，以志愿服务实现降本增效。“下滦村互助幸福院运营经费每年约10万元，资金主要来自慈善项目支持、社会各界与乡贤的爱心捐助。”仝波涛介绍，助餐点“银发义工”的参与，也大幅削减了人工开支。

产业赋能，以集体经济实现自给可持续。咸阳市旬邑县太村镇张家村70岁以上留守老人近130人，老年就餐需求十分旺盛。2024年，村里将闲置宅基地改造建成村级“社员食堂”，推行阶梯式差异化就餐补贴：70至79周岁老人每餐缴费3元，80周岁以上老人每餐仅需2元；针对行动不便老人提供免费上门送餐服务。

该村立足本土乡村资源拓宽增收渠道，依托食堂承接游客就餐、乡村研学，配套发展乡村民宿；同时集结村内匠人组建村级建筑队，复兴传统榨油产业，多渠道壮大集体经济。

张家村党支部书记张海洲介绍，如今社员食堂对外经营收益，已可全额覆盖老年助餐开支，走出一条产业反哺公益、造血替代输血的乡村助餐新路径。

各项减负举措同步跟进，持续为助餐点“卸包袱”：全省农村老年助餐场所的水、电、气执行农村居民生活类价格；2024年以来统筹资金3.5亿元，通过“以奖代补”的形式支持农村助餐点设施提档；结合老年人年龄、身体状况、经济条件落实差异化就餐、送餐补助，就餐老人每餐平均可享受补贴2元……

“各地应立足经济发展水平，完善资金配套与激励政策，健全适配的常态化运营补贴制度，守住普惠服务底线。同时通过政府购买服务、场地优惠、税费减免等扶持政策，引导家政企业、社会组织专业化运营助餐项目，全面提升乡村养老服务质量。”陕西省社会科学院副研究员杨红娟建议。

然而，当“钱”的问题逐步找到“解法”时，人才队伍短缺这一制约乡村养老服务长久运行的深层矛盾，愈发凸显出来。

从“一时暖心”到“长久安心”

食堂建好了，钱筹到了，但由谁来持续管理？出了问题谁来负责？当爱心与热情遭遇现实的长期消磨时，如何确保这碗热饭一直香下去？

目前基层助餐服务大多依靠人情善意、义务支撑，村干部们轮值送餐、“银发义工”义务帮厨……这些暖心的场景背后，隐藏着难以回避的隐忧：如果志愿者有事了、生病了，食堂还开不开？

“如果村干部事务繁忙无法送餐，我们村里12名巾帼志愿者可随时顶上，保障送餐队伍稳定运转。”汪春堂告诉记者他的解法。

在洛南县保安镇鱼龙村九组，解法又不一样。山路太深，集中送餐耗时太长。当地摸索出“邻里搭伙”模式，委托村民李运山为三位高龄独居邻居做饭。

鱼龙村党支部书记朋秀平考虑周全：“假如李运山家里有事，我们提前备好替补厨师；实在没人顶岗，送餐队伍马上上门兜底，绝不落下一个老人。”

而在陕北黄土高原，佳县则构建了更为系统的保障机制：逐村逐户摸排居住偏远、行动不便、独居寡居等无法前往幸福院就餐的老人，建立精准服务台账；选聘责任心强、熟悉当地情况的人员担任送餐员，统一购买人身意外保险并发放专项助餐补贴；依托县慈爱中心志愿者力量，形成“专业人员+志愿者”协同服务格局，确保助餐送餐“不断档”。

不过，解决眼前的人手接续问题，只是第一步。西安交通大学助理教授代秀亮直言：“传统靠志愿、兼职支撑的模式，天然就存在可持续性不足的短板。要破这个题，必须推动政策支持与市场赋能双向协同，健全常态化、标准化的财政支持体系，把补贴的范围、标准和细则一一明确下来，用稳定的政策红利去撬动社会力量、经营主体广泛参与。”

助餐服务中最敏感的一环，是安全。一顿饭背后，是食品安全、消防安全、送餐交通安全等重重责任。不少村支书坦言：“做好事不怕累，就怕万一出事，说不清、担不起。”

这份顾虑，正在用制度去化解。陕西编制的《老年人食堂建设与服务规范》，进一步明确了农村老年食堂建设、运营和质量要求。一些地方开始尝试为助餐点购买公众责任险、为送餐员购买意外险，与老人及家属签订就餐协议书……一道道安全屏障正在筑牢。

除人力、安全两大核心难题外，助餐服务推广还存在群众接受度难题。一些有就餐需求的老年人，因顾忌邻里议论、担心让儿女背负“不孝”名声，宁愿在家简单凑合，也不愿主动前往老年助餐点。

对此，代秀亮建议，强化家庭对老年人利用助餐服务的支持，鼓励和引导子女为老年人购买助餐服务，解决外出务工子女的后顾之忧，让老人放下包袱，坦然享受这份社会的关爱。

岚皋县的经验提供了一个思路：当地老年助餐点六成以上的订餐来自外出子女，他们通过“云端订餐”表达孝心，通过视频监控关注父母生活。当孝心有了新的表达方式，“不孝”的包袱自然也就卸下了。

采访结束时，记者问了汪春堂一个问题：“您觉得这事儿能干多久？”

他想了想，没有拍胸脯保证，只是说：“只要我在村里一天，这助餐点就会一直开着。”

这句朴素的承诺格外动人，却也让人心生感慨。一碗热饭的长久之路，不能只靠一个人扛。当更多的制度托了底，更多的专业力量接了棒，更多的村集体有了“造血”能力，汪春堂们手中的这碗热饭，才能端得更稳、传得更远。（群众新闻记者杨小玲李旭佳）