朱伟：建好管好城市安全的“里子工程”

（来源：经济日报）

转自：经济日报

城市地下管网安全韧性水平提升，是深化城市安全韧性提升行动的重要内容。建好管好这项打基础、利长远的里子工程，既补短板、又惠民生。

目前，我国城市地下管网运行管理在协同治理、数字孪生、主动预警等方面取得积极进展，但仍面临多重制约。一是底数不清与设施老化并存。因历史档案不全，部分老旧管线无图无坐标，安全隐患底数不明，存量管网中老旧管网占比较高，存在运行风险。二是规划标准滞后与风险动态演化叠加。城市扩张带来人口与产业集聚，各类管网规划前瞻性不足，大量管网按早年标准设计，排水能力难以应对频繁的极端降雨。三是管理条块分割与管网系统性不匹配。管线管理涉及部门、环节多，而管网在物理空间和功能运行上高度关联、相互影响。四是全生命周期管理与各环节分段管理之间存在矛盾。重建轻管的惯性思维尚未根除，数字化感知覆盖不足，缺乏从规划建设、运行维护到安全保障的全过程管理理念。

地下管网任意环节的脱节都可能埋下安全隐患，只有让一条条“地下生命线”更强韧、更智慧，才能从根本上筑牢城市安全运行的根基。为此，可从以下方面精准发力，全面提升地下管网安全韧性水平，以高水平安全保障高质量发展。

摸清底数夯实基础，实现精准施策。坚持“先体检后更新”的原则，将地下管网普查深度融入全国城市体检工作。体检应涵盖管网材质、使用年限、腐蚀程度、接口密封性、承载能力等指标，形成管网安全隐患台账和风险清单。对老旧燃气管网改造完成率、市政管网智能化监测管理率等重点指标实行硬考核，推动城市更新从经验驱动向科学诊断、数据赋能的系统性治理模式转变。在普查基础上，建立全国统一的地下管网信息数据库，健全数据采集、存储、更新标准，打破信息孤岛，实现管网数据的动态更新和跨部门共享。

强化标准引领，提升防灾减灾能力。针对极端天气频发的新形势，适度超前提高新建和改造管网的设计标准。根据内涝风险等级合理确定排水管网设计重现期，对重要和敏感区域适当提高标准。燃气管网应推广使用新型耐腐蚀材料，提高管道接口密封性能和抗震能力。供水管网应加强防冻裂、防爆管设计。系统推进管网更新改造与韧性城市建设的有机融合，推动安全标准体系从静态合规向动态韧性转型。在老旧小区改造、道路新建改建中，将地下管网更新一并纳入，实现地上地下同步规划、同步设计、同步施工。在易涝区域，可结合绿地、广场、停车场等建设下沉式调蓄设施，提升雨水滞蓄能力，缓解管网排水压力，从源头增强城市应对极端天气的韧性。

加快数智赋能，实现被动应对向主动预防转变。加快建设覆盖全域的地下管网智能监测感知网络，在关键节点部署传感器，实现对压力、流量、温度等参数的实时采集和在线监测。扩大燃气、供水、排水等各类地下管线的智能监测设备覆盖范围，推动人工智能算法在泄漏识别中的应用，有效区分燃气泄漏与地下沼气等不同气体类型，减少误判；建立内涝监测预警系统，结合气象预报和水位数据，实现内涝风险提前研判、及时预警；通过管网水力模型实现水压智能精细化调控，保障供水安全稳定。建设地下管网安全运行监管平台，将分散的数据统一汇聚、集中管理，运用人工智能大模型技术实现管网运行态势的全面感知、风险隐患的智能研判、突发事件的协同处置。推动风险发现从被动报告转变为主动预警，应急响应从事后抢险转变为事前预防。

深化协同治理，打破条块分割的管理壁垒。建立跨部门联动机制，在规划编制、项目审批、施工管理各环节加强协同，确保管线建设与道路建设同步实施，避免反复开挖。建立地下管线建设施工信息共享平台，施工前相关单位必须查询地下管线信息，从源头上减少第三方施工破坏。落实全生命周期管理责任，明确管线规划、建设、验收、运维、报废各环节的责任主体，建立全链条闭环管理机制。加强对运行维护环节的监管，压实管线权属单位的主体责任，建立定期检测、评估、维修制度，避免出现“只管建不管养”现象。对燃气管道等高风险设施，建立强制检测和到期更换制度，确保老旧管网及时退出。

统筹地上地下，构建韧性城市空间格局。地下管网是韧性城市的重要组成部分，需考虑城市整体空间格局，科学规划地下空间利用，有序推进综合管廊建设，提升城市地下空间集约利用水平。完善地下管网、地下空间和地上设施的配套协同维护标准和安全管理制度。将地下管网韧性纳入城市总体防灾减灾体系，建立地上地下协同的管网应急预案体系，加强应急队伍建设和物资储备，定期组织应急演练，确保在极端情况下管网能够快速恢复运行。加强对医院、学校、交通枢纽等重要区域和生命线工程的管网保障，提升关键节点的抗冲击能力。

（作者系中国科学技术大学公共管理学院教授）