美国对俄制裁法案正式亮相：俄货加税500%，买俄油国家最高100%

7月16日，美国62名两党参议员正式推出对俄制裁法案。法案一旦经国会通过并由特朗普签署，美国将对所有俄罗斯进口商品加征最高500%关税，把普京及俄罗斯军政高层列为强制制裁对象，并对俄罗斯油气前五大买家征收最高100%关税。法案目前尚未生效。

这是一份长达61页的制裁清单。

俄罗斯总统、总理、国防部长、总参谋长、各军种司令、外交部长、财政部长、能源部长和情报机关负责人，都被写进制裁范围。美国总统还可以继续加入其他俄罗斯高级官员。

法案规定，这些人在美国管辖范围内的财产和财产权益将被冻结，签证被吊销，也不能进入美国。

这不等于美国能够没收普京在全世界的所有财产。美国能够直接控制的，是进入美国、由美国人控制或者处于美国金融体系内的资产。

普京也不是第一次遭到美国个人制裁。

2022年2月25日，俄乌冲突全面爆发后的第二天，美国财政部已经制裁普京和俄外长拉夫罗夫。此次法案真正新增的压力，是把制裁要求写进法律，不再只依赖白宫的一道行政命令。

俄罗斯银行面临的条款更加直接。

俄罗斯联邦储蓄银行、俄罗斯外贸银行和俄罗斯天然气工业银行，将受到法案列出的全部金融制裁。美国人不得与这些银行交易，银行在美国管辖范围内的资产和交易将被封锁。

俄罗斯央行也被列入制裁对象。

法案要求美国总统至少对俄罗斯央行实施两项制裁措施，并限制俄方利用外国金融机构继续进行重要交易。

500%关税针对的是俄罗斯商品。

法案写明，所有从俄罗斯进入美国的商品，包括石油、天然气、液化天然气、石油制品、煤炭和石化产品，关税最高可以提高到500%，而且是在其他现有关税之上继续加征。

500%基本等于把俄罗斯商品挡在美国市场之外。

一件价值100美元的俄罗斯商品，仅新增关税最高就可能达到500美元。进口商几乎没有继续采购的商业理由。

真正可能震动国际贸易的，却是另一组100%关税。

法案要求美国对俄罗斯原油和天然气前五大买家，以及帮助俄罗斯石油逃避制裁的前五个国家，征收最高100%的额外关税。征税对象不是俄油本身，而是这些国家出口到美国的全部商品。

中国和印度被普遍视为主要目标。

两国大量购买俄罗斯原油。法案若按最高税率执行，一件出口美国价值100美元的商品，可能再增加100美元关税，贸易成本直接翻倍。

新版法案已经比原方案收窄。

格雷厄姆最初推动的是对俄罗斯能源买家统一加征最高500%关税。新版把第三国关税上限降至100%，并只针对油气前五大买家和前五大制裁规避国。

部分进口俄罗斯天然气的美国盟友还可能获得豁免。

相关国家从俄罗斯进口的天然气若不足俄天然气出口总量的15%，同时正在明显减少采购，美国可以不对其征收这项关税。这个口子让法案能够集中打击大买家，避免一次得罪所有欧洲盟友。

俄罗斯大型能源项目同样在名单上。

亚马尔液化天然气项目、北极液化天然气一号、二号、三号，以及未来新建的俄罗斯北极能源项目，都可能遭到制裁。项目负责人、控股股东和提供关键支持的外国企业也可能被追责。

俄罗斯“影子船队”也被盯上。

法案将制裁帮助俄罗斯绕过石油限价和运输限制的油轮，以及为这些船只提供管理、保险、港口和交易服务的外国企业。

这份法案最特别的地方，是美国两党暂时站到了一起。

共和党和民主党共有62名参议员联署，多数党领袖图恩也加入其中。参议员们把法案以已故参议员林赛·格雷厄姆的名字命名，因为他在去世前仍在推动白宫接受修改后的版本。

格雷厄姆去世前拿到的妥协，是给特朗普留下控制权。

法案允许总统以美国国家利益为由，暂缓针对某个人、某个国家或者某项贸易的制裁。特朗普必须向国会说明原因，但决定权仍然握在白宫手里。

这意味着法案通过，不代表500%和100%关税一定全部打满。

特朗普可以把关税当成谈判筹码。对愿意减少俄油采购的国家降税，对拒绝配合的国家提高关税，也可以在油价上涨或美国企业受损时临时豁免。

中国已经公开回应。

7月15日，中国外交部表示，坚决反对没有国际法依据、未经联合国安理会授权的非法单边制裁，将采取一切必要措施，维护中国企业和公民的正当权益。

法案离正式生效还差三道门。

美国参议院需要表决通过，众议院需要通过相同版本，最后还要送到特朗普办公桌上签字。截至7月17日，参议院尚未公布这项法案的正式投票日期。

62名参议员联署，让它跨过参议院阻挠议事所需的关键票数成为可能。

白宫与发起人已经达成推进协议，多数党领袖也公开参与。这份法案比过去一年任何时候都更接近通过。

最大的未知数不再是参议院有没有票。

真正的未知数，是众议院能否迅速接手，以及特朗普拿到这件武器后，究竟会立即扣动扳机，还是把500%和100%关税摆在谈判桌上，逼俄罗斯和能源买家先让步。