巴对欧出口75亿，欧盟以人权为由威胁取消优惠

巴基斯坦在欧盟普惠制加号计划中获益最多，但面临改革考验，欧盟星期四发布的第五份《普惠制报告》显示，巴基斯坦已成为欧盟普惠制加号贸易安排的最大受益国。2024年，巴基斯坦在优惠关税框架下对欧盟出口75亿欧元。该报告评估了受益国落实27项国际核心公约的情况。

报告还说，巴基斯坦的利用率超过95%，显示其较为有效地运用了这一项目提供的贸易优惠。普惠制加号安排向相关国家提供减免或零关税待遇，条件是这些国家在人权、劳工标准、环境保护和良政方面取得进展。这一安排对推动巴基斯坦出口发挥了重要作用。巴基斯坦的出口表现超过其他普惠制加号成员，菲律宾和斯里兰卡在出口额上位居其后。

不过，欧盟对巴基斯坦在人权公约执行方面的恶化表示“严重关切”，尤其涉及言论和媒体自由、法外处决以及和平集会等问题，并敦促巴方废除或修订相关法律，包括《巴基斯坦电子犯罪法》。

在普惠制加号监督报告中，这个由27个成员国组成的组织要求巴基斯坦“为确保未来继续符合普惠制加号资格并履行国际承诺”，必须扭转2023年至2025年间出现的负面发展。

星期四发布的报告写道：“在人权公约执行方面，重大的系统性挑战依然存在，相关局势出现恶化，特别是在强迫失踪、少数群体权利、媒体自由、言论自由和和平集会自由方面，欧盟对此仍有严重关切。”报告补充说，人权侵害行为长期得不到追责，仍是主要关切之一。

欧盟表示，巴基斯坦需要采取有力措施，扭转强迫失踪和侵犯言论自由方面的负面趋势。“在这方面，亵渎宗教、网络犯罪（如《巴基斯坦电子犯罪法》）、诽谤、反恐和煽动叛乱等法律应予修订或废除。”

欧盟还表示，鉴于2027年起修订后的普惠制规则将生效，未来接触中的重点议题包括：确保对人权侵害行为追责；加大反酷刑力度；推进监狱制度和死刑改革；扭转强迫失踪和侵犯言论自由方面的负面发展。

欧盟还要求巴基斯坦切实应对针对妇女的暴力；保障儿童受教育机会；终止童婚；有效落实各省和地区新制定的消除童工行动计划；加强现行反强迫劳动法律的执行；遏制对少数群体的歧视；并增强联邦和省级反腐机构的独立性、公正性和运作能力。

报告指出，在2023年至2025年的监督期内，巴基斯坦在履行普惠制加号义务方面面临合规问题。“其在多个领域出现倒退，而积极变化有限。”

巴基斯坦自2014年起受益于欧盟“可持续发展与良政特别激励安排”，即普惠制加号。2024年，巴基斯坦仍是这一机制下最大的受益国，对欧盟的普惠制加号适用出口额达到75亿欧元。2022年至2024年间，欧盟自巴基斯坦进口总体维持高位，2022年达到94亿欧元峰值，2024年回落至83亿欧元，反映出欧盟需求整体放缓。

巴基斯坦仍是最大的普惠制加号受益国，而欧盟则是其主要出口市场，占其出口总额的28%。2024年，纺织品和服装约占巴基斯坦对欧盟出口的70%至76%。

报告还指出，围绕法治和公民社会空间的普遍性问题依然令人严重关切。强迫失踪和法外处决有所增加，而施害者并未被追责。

欧盟监督团写道，由于网络犯罪法、反恐法和亵渎宗教法进一步修订，言论自由状况恶化，这些法律中的模糊条款可被用来针对持不同意见者、人权捍卫者、记者、少数群体和普通公民。“这包括可能导致监禁、财产没收或被禁止出境的刑事和行政程序。”

报告还说，近期宪法修正案被批评进一步削弱了司法独立性。这与妨碍公正审判和获得司法救济等问题叠加，令局势更加复杂。

报告称，政治权利受到负面影响，其中包括带有滥用性质的司法程序，以及对反对派支持者和领导人的拘押，其中包括一名前总理。相关问题还涉及公正审判和羁押条件，包括获得律师、探视和医疗协助的机会。

欧盟表示，在2023年至2025年的报告期内，对言论自由和信息获取的限制依然严重且持续存在。尽管巴基斯坦通过了《记者和媒体从业者保护法》，该国媒体自由仍进一步恶化，记者的工作环境愈发充满敌意和危险。报告提到，涉及敏感议题的记者遭遇恐吓、行政和司法骚扰以及暴力事件。

报告说，“针对公众参与的策略性诉讼”有时被用来阻止记者和律师开展工作。报告还指出，《巴基斯坦电子犯罪法》以及刑事诽谤、亵渎宗教、煽动叛乱和反恐法律中，对仇恨言论、诽谤、恐怖主义和虚假新闻的界定都较为模糊。

欧盟表示，在缺乏有效防滥用保障的情况下，这些法律的执行对持不同意见者、记者、人权捍卫者以及少数族裔或宗教少数群体成员产生了明显的寒蝉效应。报告称，互联网连接也经常受到限制，尤其是在2024年选举前后、俾路支省，以及抗议活动前后期间。

报告也注意到一些领域出现进展，但表示与整体恶化趋势相比，这些进展“有限”。报告说，较为突出的进展包括：推动设立国家少数群体委员会的立法；死刑适用范围缩小；事实上继续维持暂停执行死刑；以及通过《反酷刑法》的实施细则。

死刑已不再适用于铁路破坏、涉毒犯罪、窝藏劫机者以及当众剥光女性衣物等罪名。其他立法进展还包括伊斯兰堡的《家庭暴力法案》。首例婚内侵害定罪也被视为一个重要里程碑。

报告指出，巴基斯坦国家人权委员会与法律和司法部、人权部一道，已成为巴基斯坦履行尊重、保护和实现人权义务过程中的关键力量。劳工权利方面也有进展，包括批准国际劳工组织1930年《强迫劳动公约》2014年议定书，并扩大监督机制，但总体执法仍然薄弱。

应对童工问题的新行动计划已经出台，但童工比例下降缓慢。欧盟表示，总体来看，多数进展仍停留在立法和行政层面，仍需转化为现实中的实际改善。

报告指出，巴基斯坦脆弱的政治结构，包括复杂的联邦体制、省际失衡，以及军方在政治和经济中的角色，给国家发展带来重大挑战。国内武装活动、恐怖主义以及与邻国冲突引发的安全担忧不断升级，也构成压力。

监督团指出，在2023年至2025年的监督周期内，巴基斯坦政治局势受到多重因素影响，包括围绕2024年选举程序完整性的持续质疑、针对反对党领导人及其支持者的严厉措施，以及军方影响力进一步上升。在贸易受益持续扩大的同时，合规与改革压力也在同步上升。