ESG双周观察 | 2026年第14期

来源：市场资讯

（来源：北京ESG研究院 北京ESG研究院）

概览

1. 国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》 明确2030年碳达峰主要目标

2. 《美丽中国建设“十五五”规划》印发 推动生态环境质量全面改善

3. 《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》印发 健全生态产品价值实现机制

4. 美丽海南建设“十五五”规划印发 提出平稳推进2030年禁售燃油车目标

5. 《循环经济发展“十五五”规划》发布 推动循环经济高质量发展

6. 欧盟委员会通过修订版可持续发展报告准则（ESRS），强制披露数据点减少超六成

7. 韩国公布可持续发展披露路线图，2028年起分阶段推动大型上市公司强制披露

8. 全国碳市场运行五周年：累计成交量超九亿吨，覆盖全国六成以上碳排放量

1.

国内政策

01

国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》 明确2030年碳达峰主要目标

7月9日，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》（以下简称《方案》），旨在积极稳妥推进和实现碳达峰，加快经济社会发展全面绿色转型。《方案》明确到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%。

围绕上述目标，《方案》从五方面部署任务：一是加快能源结构调整优化，推进非化石能源开发、电力系统新能源消纳、煤炭消费清洁替代和油气消费结构优化；二是推进产业绿色化低碳化，推动产业结构转型、传统产业改造、零碳园区和零碳工厂建设、算力设施转型及循环经济降碳；三是深化重点领域绿色低碳转型，推进建筑、交通、公共机构节能降碳和生态系统碳汇建设；四是强化支撑保障，健全法规标准和碳排放统计核算体系，完善价格政策和市场化机制；五是凝聚各方合力，压实地方责任，开展全民行动，深化国际合作。

https://www.gov.cn/zhengce/content/202607/content_7074826.htm

02

《美丽中国建设“十五五”规划》印发 推动生态环境质量全面改善

7月3日，国务院印发《美丽中国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了“十五五”时期美丽中国建设的总体要求、主要目标、重点任务和重大工程举措。

《规划》提出到2030年，生态环境质量全面改善，美丽中国建设取得新的重大进展，碳达峰目标如期实现。到2035年，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。全国细颗粒物（PM2.5）浓度下降到25微克/立方米以下，全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%。遵循这一总体目标要求，《规划》从生态环境质量改善、减污降碳协同、生态系统保护和生态环境风险防控等四个领域设置18项主要指标，其中约束性指标6项、预期性指标12项。

重点任务方面，《规划》部署了7方面重点任务，涵盖深入打好蓝天碧水净土保卫战、固体废物和新污染物治理、生态系统优化、积极应对气候变化、加快形成绿色生产生活方式等内容。重大工程方面，《规划》提出了20项支撑性和引领性强的重大工程，包括大气污染防治提升、水生态环境治理与保护修复、土壤污染源头治理等工程项目。

https://www.gov.cn/zhengce/content/202607/content_7074199.htm

03

《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》印发 健全生态产品价值实现机制

7月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》（以下简称《意见》），作为自然资源资产管理领域的纲领性文件，构建了统一履行全民所有自然资源资产所有者职责的“四梁八柱”，对促进自然资源安全、高效、永续利用和资产保值增值，助力美丽中国建设意义重大。

《意见》围绕自然资源资产“有什么—值多少—由谁管—怎么管护—如何配置—收益实现—如何监督—如何考核”的完整管理链条，从五方面部署改革任务：一是摸清家底，完善调查监测与清查统计制度，解决自然资源资产“有什么、值多少”的问题；二是健全产权制度，全面推进自然资源和不动产统一确权登记，解决产权不清问题；三是强化整体保护，在坚持耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线不突破前提下探索权益指标交易激励，守牢安全底线；四是促进高效配置，推动单一向多种类组合配置转变；五是完善监督考核，制定全民所有自然资源资产所有权资源清单管理办法，编制所有权资源清单，落实管理责任。

https://www.mee.gov.cn/zcwj/zyygwj/202607/t20260714_1161683.shtml

04

美丽海南建设“十五五”规划印发 提出平稳推进2030年禁售燃油车目标

7月3日，海南省人民政府发布《“十五五”海南国家生态文明试验区规划（美丽海南建设“十五五”规划）》（以下简称《规划》），为美丽海南建设划定“时间表”与“路线图”。在总体目标上，《规划》提出到2030年，生态系统多样性、稳定性、持续性稳步提升；生态环境质量迈向国际一流水平，全省细颗粒物（PM2.5）浓度降至11微克/立方米左右、优良天数比例不低于98%，近岸海域水质优良比例保持99%以上；经济社会发展绿色转型全面提速，如期实现2030年前碳达峰目标，非化石能源消费比重力争达到35%；生态文明制度建设和实践纵深推进。

《规划》中明确“平稳推进2030年禁售燃油车”，到2030年，全省公共服务和社会运营领域新增和更换车辆（特殊用途除外）清洁能源占比、私人用车领域新增和更换车辆新能源占比达到100%，车桩比保持2.5:1以下，预计届时海南新能源汽车保有量占比将从2025年的23.75%提升至2030年的45%。

https://www.hainan.gov.cn/hainan/szfwj/202607/ea6127b6d5da4d76a62f43d63febe931.shtml

05

《循环经济发展“十五五”规划》发布 推动循环经济高质量发展

7月3日，国家发展改革委发布《循环经济发展“十五五”规划》，明确“十五五”时期循环经济发展的指导思想、工作原则，提出了未来一段时期发展循环经济的工作目标。到2030年，主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固体废弃物年综合利用量达45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值达8万亿元。到2035年，循环经济高质量发展体系基本建立，主要资源利用效率达到国际先进水平。

《规划》一方面按照循环经济“减量化、资源化、再利用”的理念，全面加强各领域各环节资源循环利用，提出了全面筑牢减量化基础、加快提升资源化水平、持续扩大再利用规模等3项重点任务；另一方面，突出问题导向，聚焦当前回收环节不畅、产业发展水平不高等难点堵点问题，提出了有效畅通废弃物回收网络、大力推进循环经济产业升级等2项重点任务。

同时，《规划》聚焦循环经济发展重点领域和品类，设置了增强大宗固废综合利用能力、加快传统“城市矿产”高值化开发利用、完善“新三样”等固体废弃物回收利用体系等3个专栏，进一步细化实化重点领域资源循环利用的政策要求、产业导向、技术路线和具体目标。

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/jd/202607/t20260702_1406253.html

2.

国外政策

06

欧盟委员会通过修订版可持续发展报告准则（ESRS），强制披露数据点减少超六成

7月3日，欧盟委员会通过修订后的欧洲可持续发展报告准则（ESRS）和针对小型企业的自愿报告标准。修订后的标准是欧盟“综合简化法案”（Omnibus）的一部分，覆盖环境、社会和治理议题，包括气候变化、生物多样性和人权。

修订后的欧洲可持续发展报告标准旨在降低欧盟企业行政负担，同时保持高质量披露。此次修订使强制披露数据点减少超过60%，总数据点减少超过70%，预计每家公司报告成本降低超过30%。

https://finance.ec.europa.eu/news/commission-adopts-revised-sustainability-reporting-standards-reduce-administrative-burdens-eu-2026-07-03_en

07

韩国公布可持续发展披露路线图，2028年起分阶段推动大型上市公司强制披露

7月8日，韩国金融服务委员会（FSC）公布可持续发展（ESG）披露路线图最终版本，明确韩国将按照企业规模和市场准备情况，分阶段推进上市公司可持续发展信息强制披露。

在披露范围方面，自2028年起，韩国综合股价指数（KOSPI）上市公司中合并资产总额达到10万亿韩元及以上的企业须发布可持续发展报告；自2029年起，覆盖范围扩大至合并资产总额达到5万亿韩元及以上企业；相关部门在评估前期实施情况后，考虑自2030年起进一步扩大至2万亿韩元及以上企业。

为降低制度实施初期企业适应成本，韩国将在过渡期内对因披露信息不完整或存在错误导致的问题给予一定责任豁免，但对于故意虚假披露或漂绿行为仍将依法追责。与此同时，韩国计划逐步建立第三方验证机制，并对范围三温室气体排放披露设置过渡安排，根据企业规模分阶段实施相关要求。

https://www.fsc.go.kr/eng/pr010101/87276?srchCtgry=&curPage=&srchKey=&srchText=&srchBeginDt=&srchEndDt=

3.

行业资讯

08

全国碳市场运行五周年：累计成交量超九亿吨，覆盖全国六成以上碳排放量

7月16日，全国碳排放权交易市场（以下简称全国碳市场）迎来上线运行五周年。作为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场，全国碳市场在发挥市场机制作用、推动重点行业绿色低碳转型、降低全社会减排成本等方面发挥了积极作用。

截至2026年7月14日，全国碳市场碳排放配额累计成交量达到9.24亿吨，累计成交额突破622亿元。经过五年建设运行，全国碳市场纳管范围持续扩大，已由单一的发电行业扩展至发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业。2025年，纳入全国碳市场管理的重点排放单位达到3378家，覆盖碳排放量约80亿吨，占全国总量的60%以上。目前，全国碳市场行业扩围工作仍在继续推进，生态环境部已启动化工、石化、民航、造纸等重点行业扩围前期准备工作，预计到2027年，全国碳市场将基本覆盖工业领域主要排放行业。

随着市场机制不断完善，全国碳市场价格形成机制逐步成熟。全国碳市场开市首日开盘价为48元/吨，2024年交易价格数次触及百元关口。2025年，受新能源发电量持续攀升、市场扩围、国际能源价格走低等因素影响，碳价出现阶段性回落；进入2026年，随着钢铁、水泥、铝冶炼三大行业纳入全国碳市场以及相关规则逐步明晰，碳价企稳回升，7月13日配额收盘价已达87.89元/吨。

https://www.cets.org.cn/zjsj/7402.jhtml