省级高新区，再出发——写在2026年全国省级高新区高质量发展培训班开班之际

来源：市场资讯

（来源：闫岩 中国制造）

2026年是“十五五”开局之年。随着各地“十五五”规划纲要陆续发布，推动高新区等各类园区高质量发展，已成为区域经济提质升级的重要抓手。

在这一关键节点举办全国省级高新区高质量发展培训班，既是一次政策学习、经验交流，更是一次面向未来的再动员、再部署。

再出发，要在服务大局中找准发展定位

高新区的发展始终与“火炬”相连，三十多年来把“发展高科技、实现产业化”的初心刻进了发展基因。

省级高新区贴近地方产业基础、城市功能和中小企业群体，具有数量多、分布广、根系深等特点，既上承国家战略，又下接地方产业和县域经济，是“火炬体系”中的重要基础力量，也是国家高新区梯队培育的重要后备力量。

从多地“十五五”规划部署看，支持符合条件的省级园区提质升级，正成为多地推进园区高质量发展的重要方向。江苏支持有条件的省级高新区争创国家级高新区，贵州支持符合条件的省级高新区申创国家级，山东、陕西、浙江等省份也就园区升级作出安排。

省级高新区不是国家高新区的“缩小版”，要发挥贴近地方、连接企业、集聚要素的优势，把创新驱动作为根本路径、产业升级作为根本任务、服务企业作为根本落点，从要素集聚平台迈向创新发展平台，在服务国家战略、支撑地方发展、培育未来动能中找准自身坐标。

再出发，要在新赛道竞争中塑造特色优势

产业竞争的重心正加速向新领域、新赛道转移，省级高新区须主动识变、应变、求变，在新一轮产业变革中找准突破口、形成辨识度。

当前，人工智能、生物制造、新能源、新材料等未来产业新领域新赛道加速拓展，抢抓新赛道、布局新平台已成为高新区谋划发展的鲜明主线。

园区竞争已从“拼空间、拼政策、拼要素”，转向“拼创新、拼生态、拼效率、拼制度”。

越是新赛道火热，越要防止“追风口式”布局和低水平重复建设。高新区布局未来产业，不能简单贴标签、追概念，要立足资源禀赋，聚焦主导产业强链补链延链，从简单集聚走向精准集群，真正把比较优势转化为产业优势、创新优势和竞争优势。同时，要推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，向“有组织”创新要效能，促进创新研发、概念验证、中试熟化、孵化转化、生产制造有机衔接，以高水平平台、高质量场景和高效率服务支撑新赛道成长。

面对新的“时与势”，省级高新区只有更加主动、更加精准、更加务实，才能在新赛道竞争中形成不可替代的特色优势。

再出发，要在链群协同中重塑内生动能

高质量发展归根到底要靠新动能支撑，省级高新区必须从内在动力上加快转变。土地资源趋紧、传统招商边际效应递减、产业同质化竞争加剧、创新平台作用发挥不足等问题，正倒逼高新区加快转型。

重塑动能，关键是推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。要围绕主导产业关键环节和共性技术需求，组织企业、高校院所、新型研发机构协同攻关，提升技术承接、中试熟化、孵化转化和产业化能力。要更加重视概念验证、中试平台、检验检测、知识产权、科技金融、应用场景等专业服务，让创新不止步于实验室，让成果能够进车间、进产线、进市场。企业是动能之源，要围绕链主企业、专精特新企业和科技型中小企业构建协同生态，推动产业链上下游、大中小企业、产学研用各主体融通发展，形成以链带群、以群强链的内生增长机制。

内生动能强不强，体现在实实在在的企业主体、创新活动、产出效益和发展贡献上。省级高新区要树立和践行正确政绩观，做实统计基础工作，防止重显绩轻潜绩、重包装轻内涵、重短期指标轻长期能力，以扎实发展成色支撑高质量发展。

再出发，要在绿色安全中夯实韧性底座

省级高新区不仅是产业集聚区，也是城市功能区、生产生活复合区，安全、绿色、韧性正在成为园区竞争力的重要组成部分。绿色低碳、安全可控、韧性运行，正在从园区发展的约束条件转变为竞争优势。

近年来，极端高温、强降雨、城市内涝等风险更加复杂，气候变化对园区规划建设和运行管理提出了新的要求。优化高新区规划布局、主动适应气候变化，必须成为城市更新和高质量发展的重要内容。

省级高新区要依法依规推进气候可行性论证，将气候风险评估融入园区规划建设、重大基础设施、城市更新和重点产业项目布局之中，在整体规划、片区更新、重大基础设施建设、地下空间利用、能源系统布局、交通物流组织和产业项目选址中，充分评估极端降雨、持续高温、供水供电保障、安全生产、环境风险等因素，推动空间布局、工程标准、基础设施和应急体系与未来气候风险相适应。

未来的高新区，不仅要产业强、创新活，更要运行稳、环境优、风险可控。

再出发，要在改革治理中提升发展质效

高新区之“新”，不仅新在技术业态，更新在改革创新的担当。没有专业化运营和规范化治理，就撑不起高质量发展；没有稳定预期、高效服务和公平环境，也难以形成企业愿意来、人才愿意留、创新更易发生的良好生态。

面向“十五五”，省级高新区要把体制机制改革摆在更加突出的位置，依法合规、因地制宜推进运营模式创新，厘清政府管理、平台运营和市场主体之间的权责边界，防止平台公司行政化、政府责任泛化和经营风险外溢。要用高质量综合评价校准发展标尺，推动园区从“有没有”转向“好不好”、从“铺摊子”转向“提质效”。同时，要提升产业研究、项目甄别、企业服务、资本运作、风险防控和专业化运营能力，建设懂科技、懂产业、懂金融、懂企业的复合型园区队伍。

这次培训班的价值，不仅在于学习政策、交流经验，更在于帮助省级高新区系统回答“定位是什么、产业怎么抓、企业怎么育、改革怎么推、能力怎么建”等关键问题。

面向“十五五”新阶段，省级高新区要以更高站位谋划发展，以更实举措服务创新，以更大力度深化改革，在提质升级中提升能级，在特色发展中塑造优势，为中国式现代化建设贡献更多园区力量。

编辑：王子铭