新华网国际看点丨战火重燃，美伊谅解备忘录失效了吗？

　　美伊签署停战谅解备忘录不到一个月，双方重燃战火。伊朗宣布关闭霍尔木兹海峡，美国宣布对伊朗恢复实施海上封锁，双方相互袭击不断升级，中东局势再次站上危险边缘。

　　美伊为何置谅解备忘录不顾，再度兵戎相见？双方为何在霍尔木兹海峡问题上谈不拢？相互袭击是否会演变为长期军事冲突？

　　本期“新华网国际看点”连线我社德黑兰分社首席记者沙达提、宁夏大学中国阿拉伯国家研究院院长牛新春和中国现代国际关系研究院中东研究所副所长秦天，介绍前方最新战况，并就这些问题进行深入解读。

　　新华网：美伊签署停战谅解备忘录不到一个月，双方重燃战火，相互袭击不断。请您介绍一下前方的情况。

　　新华社德黑兰分社首席记者 沙达提：美军近日宣布恢复对伊朗的海上封锁，并对伊朗发动新一轮打击。伊朗伊斯兰革命卫队称，对美军多个目标发动打击。

　　美军中央司令部14日在社交媒体发布消息说，美军于美国东部时间当天16时恢复针对往返伊朗港口及沿海地区船只的海上封锁。当天早些时候，美军中央司令部宣布，美军于美东时间14日15时开始对伊朗发动新一轮打击。

　　据伊朗多家媒体报道，当地时间14日深夜，伊朗南部的格什姆岛、阿巴斯港、亨加姆岛，以及东南部班普尔市和西部阿瓦士市等地传出爆炸声。

　　据伊朗迈赫尔通讯社14日报道，伊朗伊斯兰革命卫队发表声明称，对美军多个武器库、舰艇以及MQ-9无人机部署平台等目标发动打击。

　　记者在伊朗首都德黑兰观察到，德黑兰市区秩序井然有序，公共交通正常运营，各大商场、市场、餐馆等正常营业。

　　伊朗民众对美国再次袭击伊朗南部和民用设施表示强烈谴责。他们普遍认为美国是一个不可靠的国家，且不讲原则，不信守承诺。因此，伊朗民众对目前美伊之间进行的谈判前景并不看好，希望这场战争早日结束，盼望和平的曙光早日到来。

　　新华网：美国媒体近日报道称，特朗普已正式通知国会，伊朗战事重新爆发。美伊重燃战火的原因是什么？

　　宁夏大学中国阿拉伯国家研究院院长 牛新春：最主要的原因就是在6月伊朗和美国达成协议的时候，双方就怎么开放海峡没有形成共识，所以最终达成的协议是“一个协议，两种解读”。伊朗有伊朗的解读，美国有美国的解读。可以说，当时达成的所谓谅解备忘录，它不是一个真的协议。

　　双方都希望在谅解备忘录生效之后，自己有办法让对方来接受自己的条件。

　　伊朗方面从谅解备忘录生效之后，不间断地向霍尔木兹海峡的南部航道发射无人机和导弹，认为自己可以通过军事上的干预，迫使美国接受伊朗的条件。

　　美国认为，自己可以用经济利益诱导伊朗接受自己的条件。所以，从谅解备忘录生效的当天，美国就立即解除了对伊朗港口的封锁。美国后来豁免了对伊朗石油的出口限制，还准备解冻伊朗存在海外的资金。美国给予伊朗这么多经济上的好处，就是希望伊朗能放弃海峡的控制权。

　　但是最后证明，美国并没有因为伊朗向海峡发射无人机和导弹，就承认伊朗对海峡的控制权。相反，美国对伊朗在海峡周边的军事基地进行了多轮的打击。伊朗也并没有说接受了这些经济上的好处，就同意放弃对海峡的控制权。

　　最终双方都没有后退，都要通过军事手段来争夺海峡控制权。这样的话，战火重燃就是不可避免的。

　　中国现代国际关系研究院中东研究所副所长 秦天：这次美伊冲突再起，直接的导火索是霍尔木兹海峡之争。美伊签署谅解备忘录之后，美国实际上是在安排、鼓励国际商船使用靠近阿曼一侧的南部航道来通行海峡。而伊朗对此是反对的，因为这么做实际上会渐渐侵蚀伊朗对海峡的控制权。所以，伊朗攻击了那些使用南部航道的商船，这又引起了美国的反制，使得冲突呈现螺旋升级状态。

　　当然还有更深刻的原因。首先，美伊之间的分歧还是非常的深刻、多面的，双方的距离比较大。

　　比如说，在谅解备忘录中所规定的各线停火，实际上美国重要盟友以色列就一直没有停止在黎巴嫩军事行动。

　　美国的制裁解除对伊朗来说是有条件的。只要伊朗的行为不符合美国意愿，美国可以随时取消这些所谓的制裁减缓。就像美国在前一段时间取消了对伊朗石油出口的豁免，使得伊朗石油出口、伊朗经济又受到制裁的严重冲击。另外，像资金解冻问题，实际上没看到伊朗大量的资金获得解冻。

　　所以即便不是因为海峡的问题，在别的问题上，我觉得双方的矛盾也有可能引起新的擦枪走火。

　　更重要的一点是，回顾2月底到4月上旬双方交战的过程，实际上并没打出一个明确的胜负。美伊双方都认为自己是获胜的一方，应在谈判桌上占据优势。只要双方的谈判没按照各自预想的方式进展，没达到各自预期时，双方就很容易重新回到武力对抗道路上来。

　　新华网：特朗普表示美国计划控制霍尔木兹海峡，伊朗称绝不允许美国干涉霍尔木兹海峡管理。双方为何在海峡管理权问题上谈不拢？

　　牛新春：在霍尔木兹海峡的控制权问题上，伊朗和美国妥协退让的空间都很小。对美国来说，这一次战争打到现在，美国是要解决两个问题：一个是伊朗的核问题，另一个是霍尔木兹海峡开通的问题。

　　核问题现在伊朗不想谈。伊朗认为只有解决了海峡问题，才能谈核问题，谅解备忘录就把核问题推到未来谈。

　　谅解备忘录对美国来说，只解决了一个问题，就是海峡通行问题，所以美国对这件事情看得特别重。特朗普在美国国内推销谅解备忘录，主要理由就是说至少霍尔木兹海峡被打通。如果海峡打不通，石油运不出去，国际油价就上升，美国国内汽油价格上升，美国老百姓就不满，特朗普又面临中期选举压力。打通海峡是目前美国最重要的目标，这是美国坚决不同意伊朗控制和管理海峡的原因。

　　伊朗方面认为，控制霍尔木兹海峡是伊朗现在手里最大的一张牌，拿捏住了美国的软肋。美国军事实力远远强于伊朗，但是美国现在同意坐下来谈判，同意向伊朗做出经济上的重大妥协，原因就是伊朗拿捏住了霍尔木兹海峡这张牌。伊朗认为这张牌很重要，不可能放弃。在未来战争结束之后，伊朗手里面也一定要拿住这张牌。

　　所以，在海峡控制权的问题上，美伊之间任何一方实质性妥协让步的空间都很小，这也意味着关于海峡的军事争夺还会持续一阵子。

　　秦天：美国、伊朗在霍尔木兹海峡问题上的争夺非常的激烈，也非常尖锐。除了我们最近看到的双方一系列围绕霍尔木兹海峡的军事冲突，我们还看到双方在法理层面对海峡其实有不同定义。双方在海峡航道问题上也有不同意见：伊朗要求走北部航道，美国要求走南部航道。

　　再比如，在收费问题上，双方都在争取国际社会、争取其他国家对各自立场的支持。

　　这是美伊双方围绕着海峡的一个综合性斗争。海峡对于双方的地区战略也好，对于双方的国家安全也好，都具有非常重要的意义。双方在这个问题上不容有太多的让步，对伊朗来说尤其如此。

　　我们知道，伊朗在过去的两三年中，尤其是跟以色列的对抗中，应该是吃了一些亏的，它的一些维护国家安全的工具箱已受到一些挫折。比如说黎巴嫩真主党，已受到了以色列的削弱。同时，伊朗的核设施也曾遭遇多次轰炸，使得伊朗的核研发能力受到了比较大的损失。所以在这种情况下，伊朗急需要找到新的威慑工具、新的维护国家安全的工具。

　　伊朗运用了封锁海峡这张牌，效果还是相当不错的。所以在未来对美以的长期斗争中，伊朗是要坚决抓住这张牌，把海峡作为它对美以斗争的重要工具，甚至是救命的工具。

　　其实对美国来说，海峡也非常重要。海峡的控制权在某种意义上就象征着美国在中东的霸权。如果美国把控制权交给了伊朗，等于是美国中东霸权衰落的一种标志。

　　2025年底，特朗普政府推出美国国家安全战略报告，其实对伊朗着墨是比较有限的，但其中却明确写到美国不能够允许像波斯湾、霍尔木兹海峡，包括红海，也就是曼德海峡这样的关键通道被敌对国家控制。也就是说，不管美国对伊朗的政策是怎么样的，它在霍尔木兹海峡上不会轻易让步。从这个角度来看，美伊双方都视海峡为各自非常关键的政策支柱，在这个问题上寻找讨价还价的空间是比较难的。

　　新华网：特朗普14日说，他已决定用海湾各国与美国达成贸易和投资协议，取代对经由霍尔木兹海峡运输货物收取20%的费用。特朗普的这个设想，您觉得前景如何？

　　牛新春：从特朗普刚提出来说要收20%的通行费的时候，国际社会和美国的绝大多数人都没有把他说的当回事。因为第一，收取20%的通行费，怎么执行是很困难的，必须是美国通过军事手段把整个海峡都控制了。包括现在靠近伊朗海岸的北部通道，伊朗和阿曼之间的中部通道和靠近阿曼的南部通道。三条通道，美国在军事上完全控制了才能收费。那么，现在美国也没有办法完全控制三条通道。

　　第二，收费在国际法上有很大问题，全世界所有国家都会反对美国。就在特朗普提出收20%的费用后，美国国内绝大多数政治人物、政党和美国人民都是反对的。所以没过两天，特朗普自己就退回去了，说不收了，要通过贸易协议来取代。

　　通过贸易协议，特朗普的解释权就很大了。他可以说过去签署的贸易协议、投资协议已比20%的费用重要很多了；他也可以说未来哪个协议，它的效果也比20%的费用好。这样的话，解释权就在他自己手里。

　　新华网：近期的美伊相互袭击是短期有限摩擦，还是会演变成长期军事冲突？哪些因素最有可能影响下一阶段局势发展？

　　秦天：未来一段时间，美伊互袭的状态，我觉得可能会比较复杂。首先，从烈度或者规模上来说，还是相对有限的。虽然最近一阵军事冲突已比前一段时间要升级，但是双方还是有一定的控制。比如说美国，虽然它连续打击伊朗南部沿海目标，也有一些对伊朗腹地纵深地区的打击，但是美国还没有对伊朗主要城市，包括首都德黑兰展开大规模空袭。

　　同时，伊朗虽然最近既打海峡，也打海湾国家，但是袭击的烈度还没有达到3月份双方大规模交火时候的强度。

　　但这场美伊之间的冲突可能还会延续比较长时间。即便我们设想美伊经过一段时间互袭，都愿意坐下来回到谈判桌上，但由于双方之间还存在很多分歧，在很多关键议题上差距比较大，双方要真正谈拢还是比较难的。可能会出现打一段，然后谈一段；谈不成以后又重新回到低烈度军事冲突的状态。这个打打谈谈的过程会持续比较长时间。

　　至于美伊最终谁能从相对长期的博弈中胜出，我觉得最关键的可能还要看双方的经济韧性。现在海峡又重新回归了所谓“双封锁”状态。伊朗受到了美国海上封锁，它的经济运转必然会受到一些影响。而这场战争也好，海峡不通的状态也好，实际上也会传导到美国国内，对美国国内的居民燃油价格也会产生明显拉升作用，对特朗普本人也是有压力的。未来美伊双方谁能在经济压力面前撑挺下去，谁能熬更长时间，可能谁就能够从这场博弈中胜出。

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