不管嘴上说得多漂亮，私底下欧盟打定主意，非要跟中国死磕到底？

最近欧盟不声不响通过了一份不对外公开的对华文件，内容还是被媒体给抖了出来。文件里把中国和俄罗斯并列，还给中国安了个俄乌冲突“关键推动者”的新头衔。这个说法本来是北约专属的，欧盟拿来放进自己的正式文件，明摆着是往美国那边靠了。不少人看完都觉着，欧盟这是铁了心要跟我们硬刚到底。这事真不是表面看起来那样。

欧盟内部本身就是各怀心思，成员国的利益根本拢不到一块去。以德国为代表的制造业强国，经济命脉跟中国的市场、供应链绑得死死的。德国三大车企在华销售额占全球总销量的三到四成，这个份额摆在这，但凡提对华制裁脱钩，德国第一个不会松口。

法国一直爱玩大国平衡那套，既想借着欧盟的架子给中国加贸易压力，又不想完全丢掉自己独立的外交空间，不想啥事都听美国的。南欧国家更实在，只看能拿到多少经贸好处，好几次都在内部怼回了布鲁塞尔提出的对华贸易限制。部分中东欧国家怕俄罗斯找事，一门心思要把对华政策跟大西洋同盟绑在一起。

这四类诉求本来就是天生冲突，要在欧盟层面通过一项对华强硬政策，得同时满足所有人的利益，放到实际操作里根本做不到。所以欧盟对华政策一直都是，文件上的话越来越跟美国对齐，真到执行的时候全是例外、豁免和一拖再拖。这种说的和做的不一样，不是故意玩模糊策略，是本身制度就没能力统一行动。

这次文件里最显眼的改动，就是给中国定了俄乌冲突“关键推动者”的性。选这个说法，就是要把对华政策塞进安全和价值观的框框里，给贸易保护主义找合法借口。真按这个说法往下推，欧盟就得全面切断和中国的经贸往来，尤其是军民两用产品的供应链。

结果同一时间，欧盟就批准乌克兰拿几十亿欧元从中国采购无人机零部件，理由说的很直白，欧洲本土国防工业满足不了乌克兰的战场需求。欧盟嘴上把中国定义成安全对手，真到打仗要用东西的时候，还得靠中国的工业产能撑着乌克兰的防御。这种自相矛盾，就是欧盟战略困境摆在明面上的样子。

欧洲国防工业这么多年一直投资不够，冷战结束后吃和平红利，大多数国家都砍了军工产能。乌克兰战场消耗这么大，欧洲自己的生产能力根本顶不住。就算政治上不想认，欧盟也得接着从中国拿关键物资。所谓的“去风险”，真碰到实打实的安全压力，还得给现实的物资需求让位。

2023年欧盟正式提出对华“去风险”，这么长时间推下来，各种结构性障碍越来越明显。贸易层面欧盟已经给中国电动汽车加了高额反补贴税，还想着要扩大征税的范围。可贸易数据摆着，中国对欧出口结构一直在调整，高附加值产品的占比不断涨，欧盟对中国供应链的依赖根本没因为关税减少多少。

真正卡脖子的还是关键原材料这块。全球稀土冶炼加工产能，九成以上都在中国，欧洲永磁体进口绝大部分都得靠我们供应。不管欧盟在文件里话说得多硬，真到新能源转型和国防工业要关键材料的时候，欧盟根本没多少还价的余地。

之前中国适度收紧稀土出口许可，欧洲主要汽车制造商的零部件库存一下子就降到警戒线以下，不少工厂都得调整生产计划。这件事就能看出来，真正有战略意义的供应链环节，欧盟到现在都找不出替代方案。

欧盟弄了个所谓的“团结工具”，说要是贸易摩擦升级，中国反制，就给受影响的成员国发补偿。这个工具能转起来，前提得有足够的财政资金，可成员国到现在还在为预算规模吵，没谈拢。就算最后钱到位了，这也只是被动应对的法子，算不得什么主动的战略布局。

真的战略自主得建在能力之上，本土稀土精炼产能恢复，找好关键矿物的替代来源，把国防工业产能提上去，这些欧盟到现在都没拿出什么实质性的成果。欧盟天天对外说要追求战略自主，就是想在大国博弈里保持独立，不变成任何一方的附庸。

可看对华政策的实际操作，说的是战略自主，做的却是依附式外交，完全不是一回事。现在就是外交姿态跟着美国的战略议程走，安全话语跟北约对齐，出了问题产生的经济损失、供应链风险，全都得欧盟自己扛着。美国一个劲催欧盟对华强硬，可从来没说过要补偿欧盟可能亏的钱，也没说过给欧盟供关键原材料当替代。

欧盟要是真在对华政策上完全跟美国保持一致，最后就是丢了中国市场的红利，还得自己应对稀土断供、出口受阻这些烂事。本来大国博弈里，有点体量的玩家都会在大国之间保持灵活，给自己捞最多的好处。

欧盟现在的对华取向，反而摆出了跟自己实力地位不匹配的对抗性。这种姿态与其说是算好利益的结果，不如说是被内部政治议程和跨大西洋关系的惯性推着走。这份文件连通过都要刻意降关注度，本身就成不了可持续的战略。

真要搞跟中国死磕的政策，得有内部共识、资源投入、能力建设，还得有承受代价的意愿，这四个方面欧盟现在一个都没达标。这份文件最多就是给欧盟以后跟中国谈经贸，多了个摆姿态的筹码。

可这里头的风险也不能不防，嘴上一直升级话术，长期又拿不出对应的政策支撑，最后只能耗掉欧盟对外政策的信誉，我们不会真把这种表态当回事，欧盟自己的成员国也不会真认真执行决议。接下来欧盟对华政策，多半还是接着在话术升级和行动迟疑之间晃，直到哪天外部压力逼着它必须选边。真到那时候，欧盟就会发现，自己手里能打的牌，比文件里吹的要少太多。

参考资料：环球时报 欧盟对华战略评估文件内容披露