印章穿透式监管化解集团印控难题，契约锁助力央国企合规管章用章

国资委15号文件《关于做好2026年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》，要求2026年底前央企100%建成穿透式智能监管平台。7月2日，国务院国资委召开穿透式监管专项工作会议，详细部署国资企业穿透式监管落地细则，央国企穿透式监管从“试点探索”正式进入“各省逐层落地推进”的新阶段。

什么是穿透式监管？穿透式监管可以理解为借助数字化、智能化手段，把监管视线从集团总部延伸到分子机构、具体业务，让集团总部能够实时看到最基层经营单位全部业务板块的真实数据，及时发现风险、在线监督整改，而不是靠层层上报的报表和事后汇报。解决“总部看不见、管不住”的监管难题，让每一层级、每项业务都处于监管视野之内。

在组织穿透式监管改革以及数字化建设中，项目、合同、采购、工程项目、投资等重点监管领域都离不开签字盖章的支持，印章合规管理贯穿业务全链路，传统人工管理、层级割裂、事后问责的管理模式，已无法满足央国企穿透式监管要求。

契约锁围绕国家“四个全面+三个穿透”监管方针，面向央国企集团推出印章穿透式监管方案。

通过一套系统帮助组织把“印章制度、流程、数据、权限以及模型”组合起来，形成贯穿全级次、全链条、全过程、全要素的印章数智化监管平台，联合上下游软件伙伴，完成穿透全业务链的印章监控，赋能企业“看得见风险、管得住印章、查得清责任”的可持续印章数智化管控能力。

契约锁·央国企印章穿透式监管方案

七大核心能力，穿透式监管印章

穿透式监管下，契约锁依托七大核心穿透能力，推动央国企的印章数智化管理体系实现可执行、可追溯、可分析、可风控，让系统真正理解印章业务规则、自动识别风险、推动合规管控要求自上而下落地：

1

印章全过程穿透，全生命周期闭环管控

打破传统“只管盖章环节”的片面监管模式，通过数字化流程体系实现印章“制作、变更、使用、停用、销毁”全生命周期穿透监管，每一枚印章操作都经流程审批授权、有记录、可追溯，全流程动态实时掌控，防止“私刻、私盖、私借”等风险。

契约锁穿透式监管效果：

· 自动生成印章全生命周期台账，总部一键查询任意印章实时状态；

· 用印流程全线上闭环，杜绝先盖章后补单、无审批私盖印章；

· 印章移交、停用、注销全程留痕，杜绝废弃印章失控风险；

· 历史用印记录永久存档，支持任意时段、任意场景溯源查询。

（全生命周期印章流程管控体系）

2

组织全级次穿透，多层级全域无死角监管

将大型央国企组织架构内全层级公司纳入一套体系，实现集团对全级次下属经营主体印章业务的垂直穿透管控，总部无需等上报，即可随时通过系统监管任意一家子公司、项目公司的印章情况，及时发现异常，打破央国企集团多层级架构带来的信息屏障，满足集团总部统一监管需求，实现合规标准化、常态化管理。

契约锁穿透式监管效果：

· 全域组织印章事务一套系统管理，打开系统即可掌握分子公司.项目部.驻外机构.参控股企业印章情况，无需层层汇报；

· 支持按组织、层级、区域筛选查看印章数据，精准定位薄弱管控单位；

· 满足集团统管需求的同时，支持授权分子公司独立管理，分级分权、权限可控；

· 印章管理、使用权限精准管控，防止单位未经审批乱用章，越级用章。

3

印章信息档案穿透，还原印章真实状态

打造央国企集团印章库，配备“印章信息卡片”、“印章使用记录”、“操作日志”等功能，深度穿透全集团每一枚印章的核心数据，实现“印章归属单位、管理人员、使用权限、用印主体、用印文件、审批链路、操作场景”等全链路数据自动关联呈现，实时还原印章操作轨迹，7x24小时监管印章。

契约锁穿透式监管效果：

· 集团总部通过手机即可随时调取每一次盖章原始文件、操作人、时间、授权人等信息记录；还原全集团印章真实状态及操作轨迹；

· 建立集团印章信息看板，有多少印章、分布在哪、谁在管理、盖了哪些文件、哪些人有使用权限、使用状态等档案数据一查便知。

（数智化印控中心）

4

印章制度规则穿透，集团合规标准统一落地

打破传统印章制度“只留纸面、全靠人工理解、执行落地难”等管控弊端，实现印章制度规则化、规则模型化穿透升级。

将印章管理制度拆解为可落地、可量化、可判定的具体条件、判断标准与处置规则，让原本依赖人工解读、人工把控的合规要求，全部转化为系统可识别、可计算、可自动触发的智能风控逻辑，实现制度从“人控”到“智控”的穿透式管控，统一全集团用印合规标准，让制度真正落地执行。

契约锁穿透式监管效果：

· 实现全集团印章管理制度标准化落地，杜绝各子公司、各区域用印合规标准不统一、执行松紧不一的乱象；

· 系统自动对标国资监管要求及企业内部制度，全程约束用印行为，杜绝人工执行偏差、人情用印、违规变通等问题；

· 制度条款与系统风控规则一一对应，合规要求实时嵌入业务流程，做到业务开展、用印操作、合规校验同步进行。

5

印章数据穿透，报表报告自动生成、精准审计决策

破除人工汇总、层层修饰的数据弊端，实现全集团印章原始数据实时穿透、自动汇聚，为集团监管、审计、风控提供真实、精准、全面的数据支撑。

契约锁穿透式监管效果：

· 集团可视化数据看板展示全域印章数据，动态掌握“有多少枚印章、月签署量有多少、哪个单位哪项业务用章频次最多、都有哪些类型的印章、用章效率怎么样”等各类印章数据；

· 对接OA、合同、采购、项目管理等软件系统，将散落在各个系统中的用章数据自动汇总；

· 原始操作数据全程防篡改，自动分析、一查即得，无需人工整理分析。

（多维度视图分析）

6

印章风控全过程穿透，精准识别、智能阻断

依托AI智能风控模型，实现从风险预埋到监测、识别、预警、阻断、处理全流程穿透管理，实现从“事后查错”向“事前预警、事中阻断”的转变，借助AI模型智能监测、识别异常操作风险，实时预警提醒、精准阻断。

契约锁穿透式监管效果：

·智能识别“空白页用章、越级用章、超范围用章、未经审批用章、高频大额用印”等风险，自动提醒并终止盖章操作；

· 风险事件自动预警、并短信提醒责任人，全程跟踪整改闭环；

· 文件内容风险、流程审批风险、印章风险自动监测，全程跟踪提醒；

· 支持根据国资新规、企业制度更新，快速迭代系统风控模型，适配监管政策动态升级，保障企业印章管理长期合规。

7

权限信息穿透，责任精准到人、防抵赖

契约锁可以为央国企集团提供权限可视化管理窗口，让每一枚印章、全生命周期的权限分配可视化，谁管理、谁使用、谁授权、谁查询逐项按照制度规定精准授权分配，随时可收回。

厘清印章全流程人员权责，打破传统逐级追责、权责模糊的问题，将每一次用印操作与对应人员精准绑定，实现有据可查、精准追责、防抵赖。

契约锁穿透式监管效果：

· 每项用印精准绑定申请人、审批人、签署人，出现问题精准定责；

· 全流程操作记录固化存证，保全完整证据链，数据可信防篡改、防抵赖；违规事件一键溯源，快速定位问题环节与责任人；

· 操作记录、审计报告自动生成，适配纪检、审计、国资追责核查工作。

总结

当前，国资委穿透式监管已进入全面落地、硬性考核的关键阶段。契约锁央国企印章穿透式监管方案深度贴合国资政策，打造"组织·流程·权责·数据·风险"五位一体的穿透式印控体系，以七大维度全场景穿透能力，解决央国企集团印章监管"看不见、管不住、查不清、改不了"的痛点。

推动印章管理从"人工被动管控"向"智能主动风控"转型升级，助力央国企2026年穿透式智能监管目标实现。

契约锁央国企服务优势：

契约锁作为行业领先的电子签章、智能化电子合同服务商，拥有45000多家中大型组织服务经验，根据弗若斯特沙利文报告显示，契约锁中大型客户总量、本地化部署量全行业第一，是央国企等中大型组织的首选服务商。

· 480多家大型央国企客户：契约锁已经服务了超480家大型央国企，覆盖政府、银行、保险、工程、医药、能源、汽车等各个领域，包括中国太平洋保险、中信证券、广汽集团、上海建工、中车长客等众多领域知名企业。

· 产品实现信创全栈适配：契约锁产品从操作系统、CPU、数据库、浏览器到中间件等各类软硬件产品已经实现信创全栈适配，可以满足央国企的电子签章国产化建设要求。

· 产品资质齐全，合规安全：契约锁产品严格按照《电子签名法》要求设计，具备“商用密码产品认证证书、CMMI3、等保三级、ISO27001信息安全管理体系认证、国保测”等众多权威证书，可以为政府机关提供合规、安全、可信的电子签章及印章管控服务。

· 集成能力出色：可以按需接入各类管理软件，帮助按需打造符合央国企办文、办事需求的智能化电子签署场景。

· AI智能技术创新：融合AI智能技术，支持智能起草文件、智能法务审查、智能合规审查、智能比对文本等多种智能化服务，创新推动效率提升。