北京
【导读】
法院立案、当事人已缴纳诉讼费的案件，诉中委托调解成功，需要司法确认的，如何将民初案号转为民特案号？目前有传统的“先撤后立”做法和创新的“内部衍生”做法。“先撤后立”做法，先由原告提交撤诉申请，法院作出民初字号准予撤诉裁定，并减半收取案件受理费，而后重新编立民特案号，免费出具司法确认裁定。“内部衍生”做法，是在民初案号内部衍生出民特案号，并以司法确认裁定结案。
【正文】
近期，不少人疑惑，甚至法院工作人员都问：诉中委托调解案件，调解成功，出具司法确认的裁定书时，如何将民初案号转为民特案号？本文介绍中西部地区传统的“先撤后立”做法和江浙沪地区创新的“内部衍生”做法，并分析其利弊、比较其优劣，希望创新做法能在全国推广。
一、新旧两套办案流程
（一）传统做法
传统司法程序严格区分普通诉讼程序与特别程序，二者程序分立、不可兼容。对于已立案缴费的案件，当事人申请司法确认的，必须分两步办理：
第一，由原告提交撤诉申请，法院作出民初字号准予撤诉裁定，案件以撤诉方式审结。
第二，当事人另行申请司法确认，法院重新编立民特案号，出具司法确认裁定。该流程存在两个明显短板：一是一案两立、程序冗余、司法效率偏低；二是依据诉讼费交纳规则，撤诉结案仅可减半退还案件受理费，增加当事人解纷成本。
（二）创新做法
浙江部分法院的创新做法，是在民初案号内部衍生出民特案号，无需撤诉、无需二次立案，并以司法确认裁定结案。这种“一案双链”的创新模式，在不突破法律框架的前提下大大简化了诉调对接流程：
第一，案件立案、审限管控、缴费及退费等流程，统一绑定原始民初母案号。
第二，诉中调解达成协议后，无需当事人撤诉，法院也不制作、送达民初案号的撤诉裁定。
第三，在原民初案件办案链条内直接受理司法确认申请，系统自动衍生民特附属案号。
第四，以民特司法确认裁定书作为对外生效、具备强制执行力的唯一法律文书，闭环结案。
简言之，民初案号用于内部程序备案管理，民特案号用于对外生效结案，无需重复立案。
二、创新模式的法理依据
该优化流程并非程序变通，完全契合现行法律及司法改革文件精神。
一是法律规则预留程序空间。《民事诉讼法》将司法确认设定为特别程序，但未禁止法院进行内部流程整合与案号关联管理。《人民法院在线调解规则》明确，立案后调解成功的案件，当事人享有程序选择权，未强制以撤诉作为诉讼终结的唯一方式。
二是最高法改革文件授权减负优化。多元化纠纷解决、分调裁审改革指导意见明确，法院可依托调解激励机制，简化诉调对接流程、落实诉讼费减免政策，为创新退费规则提供顶层制度依据。
三、若干疑难问题解答
1. 民初案件的结案方式
属于以司法确认裁定结案，不属于撤诉结案，不属于裁定终结诉讼，也不属于诉讼调解结案。民初母案以民特司法确认裁定作为结案归档依据。司法确认裁定既是强制执行依据，也是终结原有普通诉讼程序的结案凭证，程序闭环完整、合法有效。
2. 双案号效力边界
民初案号主要承担内部台账、立案登记、费用管理等功能，无对外生效裁判文书；民特案号裁定为对外生效文书，法律效力等同于民事调解书，具备完整强制执行力。
3. 两种流程退费规则
传统流程适用《诉讼费用交纳办法》第十五条，撤诉、诉讼调解结案诉讼费减半收取，仅退还一半预缴费用。创新流程无撤诉裁定、无民初结案文书，案件终结依托司法确认程序，不适用减半收费条款，当事人预缴诉讼费可全额退还。
四、流程优劣对比
传统做法目前全国通用、程序无争议，但流程繁琐、解纷周期长、当事人维权成本更高。创新做法程序合法、流程精简、无需二次立案、结案高效，且可实现诉讼费全额退费，是当前法治化营商环境的重要落地举措。
浙江某法院负责诉调对接的工作人员坦言：“其实最初的时候，对于调解成功的案件，我们也需要民初结案，然后再立民特(调)案号，这样就增加、重复了很多工作。可能也是基层反映上去，后来差不多过了一个月左右吧，就调整成民初案号中生成民特(调)案号，大大简化了流程，提高了效率。”
真是实践出真知啊！希望全国法院都推广采用这种做法。
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