零容忍、零增长！违建治理不是一场突击战，浦东城管请您来支招

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

违建治理不是一场突击战，而是一场持久战，关乎城市颜值、民生安全、公共公平。

以“零容忍、零增长的违法搭建，请您来支招”为主题，由浦东新区城市管理综合行政执法局主办的城管公众开放日活动昨天举行，社区居民、物业代表、街镇及社区工作人员、行业管理部门、执法人员、律师、专家学者等围坐一堂开展开放式大讨论，在现场普法的同时，推动形成“小事共商、难事共治、成果共享”的全民共识，全力打造违建治理可复制、可推广的浦东治理样本。

现实痛点

活动上，浦东新区城市管理综合行政执法局房管执法大队发布了全域违建治理数据分析报告。报告从工单数据、违建点位分布、拆除情况等多个角度，全面复盘了近年违建治理的整体态势。报告进一步明确，严控新增违建仍是当前违建治理的重中之重，清晰解读了市、区两级对新增违建“零容忍、守住零增长底线”的工作要求，以及“早发现、快认定、速处置”的闭环治理机制。

现场的大讨论通过真实的案例，聚焦违建管控的红线与底线、难点与痛点、温度与尺度三个核心展开，深入剖析违建治理的复杂性、不可预见性以及源头管控的难点，以及新增违建对建筑结构、消防安全、邻里权益、城市规划的多层危害等。

“判定违建最简单的标准，就是看有没有合法规划审批手续。未取得规划审批，擅自开展的新建、改建、扩建建筑物、构筑物，均属于违法搭建。”宣桥中队副中队长邵强谈到了违法搭建的认定标准。他还注意到当前的新变化：“平顶房屋加装光伏板高度超过1.5米、斜屋面光伏设施超出30厘米，均属于违建范畴，纳入违规管控范围。”

浦东城管综合行政执法局政策法规处宋卫强、执法支队房屋管理执法大队大队长董建军进一步规范认定标准，明确“网红违规搭建”新形态：“市面上流行的折叠式、伸缩式阳光房、雨棚，只要加装固定支架、滑轨，展开后形成封闭空间、变相增加房屋使用面积，破坏规划容积率，无论是否可收纳，均应依法认定为违建，相关装修机构的推广说辞均不具备合规性。”

不少基层执法人员也坦言：基层执法依然存在法理滞后问题。市民、物业等也一起梳理了当前违建治理的核心痛点，包括流程短板、利益博弈、认知偏差等。

上海社科院法学研究所研究员彭辉在法治机制层面精准剖析违建屡禁不止的根源：“市民违建决策源于利弊权衡，违法治理存在三大短板：惩罚严厉性不足、处罚必然性不够、介入及时性欠缺，只要存在一处短板，就会滋生违法侥幸心理。”

破局路径

现场与会各方集思广益、各抒己见，积极探索务实高效的破局路径。

首先是理顺工作机制，建立“区级统筹—街镇主战—社区落地”三级治理架构，配套三大核心工作机制，打破以往城管单打独斗的局面，构建起覆盖源头、过程、处置的全流程闭环管控模式。其中，物业源头监管机制，压实守门责任。将违建治理纳入对物业的考核，明确装修报备全流程监管、日常巡查点位台账、24小时上报刚性要求，从源头堵住“违建萌芽口”。而新增违建核查机制，则强化过程管控。结合无人机智能巡查等数字化手段，实行线上遥感比对+线下实地核查双线并行，推动属地落实违建治理。通过动态评估考核，锚定治理实效。完善街镇违建治理动态指数，将诉件升降、处置时效、执法推进、实际拆除四大指标纳入绩效，量化各街镇、各中队治理成效，实现“数据预警—现场核查—整改闭环—绩效复盘”的数字化治理链路。

其次是要构建“刚性执法+柔性赋能”的治理体系，推动群众满意度、治理认同感双向提升。塘桥街道中队中队长倪唯婷分享快速处置经验：“针对拒不停工、顽固违建行为，执法部门可刚性履职，通过扣押施工工具、建材等强制措施，倒逼当事人自行拆除，压缩违建成型空间。”多位物业、居民代表建议，简化新增违建执法流程，实现“零时差”介入，强化新增违建源头管控；大幅提高违建处罚力度，以高额惩戒提升违法成本，杜绝违建牟利行为。

在人文温度上，针对高龄独居、重病特困等特殊家庭，建立“执法帮扶+柔性处置”机制，通过上门沟通、分期整改、助拆服务等方式化解执法矛盾。同时，通过常态化普法、案例释法、政策答疑，让群众明晰违建危害、执法流程与维权渠道，推动治理从“政府强制推动”向“群众主动认同”转变。

此外，创新制度、精准施策也是一招良策，进一步细化存量违建分类治理工作规定，从制度层面厘清治理边界，构建差异化、精准化的规制体系。例如，明确新增违建与存量违建为管理分类概念，不改变违建法定认定标准，仅用于差异化施策——新增违建全覆盖零容忍、快查快拆，拒不配合叠加处罚与征信约束。

活动现场还有诸多高频办案问答，覆盖在建违建处置、水电管控、证据认定、文书送达、注记撤销、市民举证等全场景，把专业法条转化为群众易懂的治理常识。不少接地气、可落地的治理举措以及管用好用的金点子持续涌现，为违建常态化长效治理找准方向、凝聚合力。

打造样板

浦东7.15城管公众开放日作为区域基层治理特色品牌，始终坚持“开门共治、问计于民”。通过市民对话打通治理壁垒，统一政策认知与行动共识。

浦东城管综合行政执法局局长张立新立足全局明确治理导向：“新增违建零容忍、零增长是我们的坚定态度，也是不可动摇的底线。违建治理难在覆盖面广、利益纠葛深，更难在全社会法治共识尚未完全形成。浦东城管将始终坚守执法刚性，从严管控新增违建、分类整治存量违建，同时呼吁全社会凝聚共治合力，树立法治意识，形成全民零容忍的治理氛围。”

下一步，浦东城管将此次活动收集到的建设性意见，特别是关于“豁免清单细化”“物业赋权”“信用约束”“分类治理办法”等建议，整理形成专报，报送市、区相关职能部门，推动政策优化，形成工作闭环。同时也将以本次活动成果为抓手，持续构建“政府主导、部门协同、社区联动、物业尽责、群众参与、媒体监督”的共治格局，牢牢守住新增违建“零容忍、零增长”底线，以精细化违建治理赋能超大城市高质量发展，让整洁、安全、公平、有序成为浦东人居环境的鲜明底色。

原标题：《零容忍、零增长！违建治理不是一场突击战，浦东城管请您来支招》

栏目主编：戎兵

来源：作者：文汇报 唐玮婕