第43号令解读：公共资源交易中心现场管理新规

公共资源交易中心，过去在很多人眼里就是个提供场地的。

招标人来开标，投标人来递文件，专家来评标。交易中心把会议室准备好，监控开着，流程走完，事就算完了。

7月15日，国家发改委等七个部门联合发了一个令——第43号。把这个"场地"的职责，重新写了一遍。

七部门是：国家发改委、工信部、住建部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部。

文件全称《公共资源交易中心招标投标现场管理暂行办法》，共7章47条，2027年1月1日起施行。

文件里有一句话把定位说透了：交易中心是招标投标活动的"第一现场"。

"第一现场"这个词，分量不一样。它不只是个场地了。

一、交易中心多了四件事要管

文件给交易中心定了四项现场管理职责：

服务保障、全过程记录、异常行为提醒、违法线索报告。

前两个好理解——把场地管好，把过程记好。

后两个，是新增的牙齿。

异常行为提醒：交易中心发现有人在现场不规矩，要提醒、要纠正。评标专家违反评标纪律，也算。

违法线索报告：交易中心用数智技术穿透式分析交易信息，发现谁涉嫌违法，直接向行政监督部门报告。

注意一句话：交易中心不得从事行政许可、行政备案、行政检查、行政处罚，不替代招标人履行主体责任。

意思是，它不直接罚你，但它能记你、提醒你、把线索报上去。

记下来和报上去，比直接罚更狠。因为后面能翻旧账。

还有一点容易被忽略：这个办法管的不只是交易中心。第四十五条写得很清楚，国有企业、招标代理机构，只要是通过自己的电子交易系统开展招投标，也要参照执行。很多造价人就在这类单位里，这条跟你们直接相关。

二、评标区要封闭，专家要盲抽

文件要求交易中心对业务大厅、开标区、评标区实行分区管理。

评标区，封闭管理。进评标区的人，身份验证。

评标专家，盲抽。

盲抽的意思，专家被抽中的时候，不知道自己要评哪个项目；项目方也不知道会抽到谁。两边在开标前互相看不见。

这是"双盲"评审的前一半。后一半，是暗标。

三、暗标评审：投标文件要做匿名处理

这一条，跟每一个做投标文件的造价人直接相关。

文件规定，对暗标评审项目的投标文件，交易中心要进行匿名处理。三个动作：统一格式、隐藏特征、随机排序并自动编号。

翻译成人话：

你投的技术标里，不能再有任何能认出你是谁的痕迹。公司logo、特定排版习惯、独有的表述方式、甚至某类固定用语，都得清掉。统一格式之后随机排序，评委拿到手的时候，不知道这是哪家投的。

对做投标报价和技术方案的造价人来说，这是硬约束。

以前技术标还能带点"个性化"，让评委有个印象分。现在不行了。谁的特征没清干净，谁先吃亏。

文件还明确，交易中心要为远程异地评标提供服务保障：专家抽取、工位选取、身份验证、在线评标、报告签署、资料保存，跨区跨层级协同。

评标室还是那个评标室，但里面坐的人、看的文件、走的流程，都在变。

四、AI辅助评标，写进现场管理办法了

我之前写过一篇，说招投标"机器审"真的来了，深圳那个框采项目七小时压到十分钟。

那篇里我提了一句，交易现场管理办法还在征求意见。

现在不用"征求"了。第43号令把这件事正式写进去了。

文件鼓励交易中心应用人工智能模型，提供三类服务：智能问答、辅助评标、资料管理。

还要求交易中心跟投资平台、信用平台、行政监督部门的业务系统对接，数据共享。

辅助评标进了现场管理办法，意味着它从"试点"变成了"日常运行的一部分"。

跟我之前那篇的判断对上了：机器先跑一遍，人再确认。评标室里还是那些椅子，需要专家动手的活，少了一大截。

五、专家违规，直接通报专家库

文件把异常行为分了四类二十二种。

招标人该发公告没发、招标代理录入信息不规范、投标人提供疑似虚假信息、评标专家违反评标纪律。

每一类都列举了具体情形。交易中心发现，要提醒。

重点在后面一句：提醒情况同步推送给行政监督部门。其中评标专家的异常行为，以及提醒、改正情况，要向评标专家库组建单位通报，作为专家履职考核依据。

这跟我之前写评标专家那篇能接上。

那篇我说，AI进来以后，专家靠"前半段机械审查"混日子的空间没了。第43号令补上了后半段：你在评标室里的每一个异常，交易中心都记着，还往专家库里送。

名字还在库里，异常记录也跟着在库里。一年被提醒几次，考核怎么过？

六、围串标，10个工作日内必须报

文件把违法线索分了四类二十六项。

招标人排斥限制竞争、招标代理干扰评标、投标人串通投标、评标专家串联勾兑非法利益。

每类都列了具体情形。最关键的是发现方式：运用数智技术，穿透式分析交易信息。

这就是我之前写过的围串标识别。

MAC地址重复、文件错误位置雷同、报价下浮比例有规律、同一批人反复出现在不同项目里——这些痕迹，人一份份看容易漏，系统放一起跑就出来了。

文件要求：交易中心自发现违法线索之日起，10个工作日内，向行政监督部门报告。不能采取补救措施的，还要建议责令暂停招标投标活动。

各省还要结合实际，把报告流程细化下去。

围串标这事儿，以前靠专家眼睛，现在靠系统先扫一遍。专家再说"没注意到"，解释空间小了。

七、全过程记录，至少保存15年

这一条，做全过程跟踪审计的造价人得看仔细。

文件要求交易中心记录14类线下书面资料、10类线上电子数据，以及反映电子数据来源的信息。开标区、评标区全程录音录像。

保存要求：中标合同签订或者活动终止之日起30日内，以招标项目为单位，制作现场记录卷宗，至少保存15年。

全流程线上做的项目，可以只做电子卷宗，不强制纸质。文件还鼓励用AI模型自动生成卷宗。

调用权限也写清楚了：行政监督部门、公安机关、纪检监察机关、审计机关，依法可以查看、复制。

15年。

一个项目从招标走到审计，中间十几年，卷宗一直在。审计进来翻旧账，当时机器给过什么预警、专家怎么处理的，都能往回翻。

八、连交易中心自己，也被盯上了

办法前半段都在讲交易中心要怎么管别人。

后半段话锋一转，专门写了交易中心自己的责任。

泄露已获取招标文件的潜在投标人信息、投标文件内容、评标情况的，按招投标法泄密条款罚款。

协助招标人、投标人串通投标的，按串标条款罚款、没收违法所得。

伪造、篡改、擅自销毁现场记录的，按弄虚作假条款处罚。

工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，追究责任，涉嫌犯罪的移送监察或司法机关。

一句话：有牙齿的，不只是这一份办法。交易中心自己，也在被管的范围内。

九、招投标从业的单位和个人，要动的几件事

办法落地，落到几类人头上。

投标人和做投标文件的人。

暗标项目，投标文件要做匿名处理——统一格式、隐藏特征、随机排序并自动编号。技术标里不能有任何能认出你是谁的痕迹：公司logo、惯用排版、特定用语，都得清掉。这条写进了部门规章，2027年起执行。投标文件编制的工作量，会多出一截。

招标人和代理机构。

异常行为4类22种，招标人一方占7种。公告信息填错、公示有误、该发的中标通知书没发——以前可能只是疏忽，现在交易中心会逐项提醒，并同步推送给行政监督部门。

资料留存，30日内做卷宗，至少15年。代理机构在自己电子系统里做招投标的，也要参照这个办法（第四十五条）。全过程线上做的，可以只做电子卷宗——但电子的那份反而比纸质的还难改，因为要记系统登录人员、操作时间、网络地址、文件创建标识码、制作机器码。

评标专家。

6种异常行为——不按时进评标区、不按要求存电子设备、擅自对外联络、擅自离开评标区、评分计算错误或客观项评分不一致。每一项交易中心都盯着，异常情况直接通报专家库组建单位，作为履职考核依据。

违法的事，更不能碰。

4类26项违法线索，4个角色都列了具体情形。穿透式分析，10个工作日内报告，不能补救的责令暂停——这套机制一旦转起来，绕过去的空间比以前小得多。

尾声

第43号令，我理解是给"机器审"那套东西，补上了现场管理的制度底座。

AI辅助评标、远程异地评标、双盲评审，这些之前散在各个试点里的做法，现在被写进同一个现场管理办法，从2027年1月1日起，成为交易中心的日常。

评标室还是那个评标室。

但里面坐的人、看的文件、走的流程，已经被重新排过一遍了。

早一点看清楚，早一点改手上的活。

本文依据国家发展改革委等7部门《公共资源交易中心招标投标现场管理暂行办法》（2026年第43号令）及发改委答记者问整理，文件自2027年1月1日起施行，最终以官方发布文本为准。