国外如何综合治理“过度旅游”问题——来自比利时、西班牙、泰国的实践

来源：【人民日报中央厨房-一秒世界工作室】

对于全球不少城市来说，旅游业的繁荣发展，在带来经济效益的同时，也会因过度开发、争夺城市空间，影响当地居民正常生活。近年来，比利时布鲁日、西班牙巴塞罗那、泰国普吉岛等热门旅游目的地都曾遭遇“过度旅游”的困扰。当地政府采取限制游客数量、调控住宿价格、收取城市税等措施，探索努力平衡旅游发展与本土民生，缓解“过度旅游”带来的治理压力。

比利时布鲁日——控制旅行团队规模，大巴禁入老城核心

比利时西北部城市布鲁日素有“北方威尼斯”之称，中世纪建筑与运河纵横交错。2000年，联合国教科文组织将布鲁日历史中心列入世界文化遗产名录。每到旅游旺季，布鲁日的热门景点周边人流密集，旅行团、自行车、马车与居民日常出行交织在一起。有统计显示，布鲁日历史中心2024年共接待一日游和过夜游客约800万人次，平均每天约有2.7万名游客到访。

比利时布鲁日运河游船采用电动船，以减少对城市环境及历史建筑的影响。人民日报记者 牛瑞飞摄

旅游业的繁荣也挤压了老城居民的生活空间。这里老城街巷狭窄，历史建筑密集，公共空间承载能力有限。官方资料显示，在历史城区，面向游客的餐饮、巧克力和纪念品等店铺不断增加，服务本地居民的社区商店相应减少。如何在发展旅游经济和保障居民生活质量之间取得平衡，成为当地治理的重要课题。

布鲁日探索实施的综合治理路径，主要包括限制历史城区新增酒店和旅游住宿设施，防止住房资源过度转向旅游用途；通过城市规划和交通管理，将主要旅游活动引导至集市广场、贝居安会院和赞德广场等热门景点之间的区域，尽量减少对居民街区的打扰。近年来，布鲁日旅游部门进一步调整旅游发展理念，不再单纯追求游客数量增加，而是更加关注旅游给居民、经营者和游客带来的综合价值，把居民利益置于旅游战略的重要位置。自2026年3月起，布鲁日将每个旅行团的人数上限由原来的25人降至20人，希望通过控制旅行团队规模，减少大型旅行团占用街道和广场空间，降低噪声和拥堵对居民生活的影响。

布鲁日禁止旅游大巴进入老城核心区域，禁止在市中心随意上下客，并在老城外围设置停车和上下客区域。游客抵达后主要通过步行、公共交通等方式进入历史城区。这一做法减轻了老城道路压力，也有助于保护历史建筑和步行环境。市中心运行无障碍电动接驳车，以弥补老城部分区域公共交通覆盖不足。自去年7月1日起，持居民卡的布鲁日居民可继续免费乘坐，普通游客和临时访客需支付每次3欧元的车费。此外，当地运河游船逐步采用电动船，以减少废气、噪声和水面波浪对城市环境及历史建筑的影响。

布鲁日旅游部门还在探索举办文化节庆、完善博物馆建设等，以发展更具文化内涵的“慢游”“深游”，让游客延长停留时间、避开高峰时段，深入体验当地历史文化。当地居民尼古拉对记者说：“我们欢迎来自世界各地的游客。只要管理得当，游客和当地居民可以实现双赢。”

西班牙巴塞罗那——限制旅游公寓经营，强化旅游税等调节手段

傍晚时分，巴塞罗那兰布拉大道热闹非凡，街头艺人的琴声、咖啡馆里的交谈声，以及行李箱滚轮碾过石板路的声音交织在一起。

作为热门旅游城市，巴塞罗那常住人口约170万，每年接待游客数量则数倍于此。旅游业为城市带来就业、投资和国际影响力，也推高了住房价格，加剧热门社区拥挤，并对交通、公共空间和城市服务构成压力。“过去楼下是杂货店和面包店，现在变成了纪念品商店和短租公寓，显得十分嘈杂。”当地居民不由得抱怨。一家民宿的老板巴勃罗告诉记者，这里的短租房拥有合法经营许可，但带来的嘈杂烦乱常常成为点燃邻里矛盾的导火索。

巴塞罗那近年来从多方面着手整治“过度旅游”。住房政策调整方面，在老城区、哥特区和巴塞罗内塔海滨社区，短租公寓曾大量涌现，这导致附近居民越来越难找到租金价格合理的住房。市政府为此宣布，到2028年将取消全市约1万套旅游公寓经营许可，希望让更多住房重新回归长期租赁市场。同时，市中心不再批准新酒店建设，全市旅游住宿规模被控制在15.6万个床位以内。

邮轮旅游也是治理重点。作为地中海重要邮轮港口之一，巴塞罗那逐步压缩邮轮码头数量，并优先发展以巴塞罗那为母港、停留时间更长的邮轮线路，以减少大量游客短时间集中涌入市中心带来的压力。当地还不断强化经济调节手段，例如，游客过夜需缴纳每晚最高12.5欧元的旅游税。相关收入将用于改善公共空间、升级文化设施和加强旅游管理，让旅游收益更多回馈城市发展。

“旅游业助力巴塞罗那完成从工业城市向国际化都市的转型，但如今更重要的是如何在居民生活质量与旅游业发展之间取得平衡。”巴塞罗那旅游局总经理埃尔南德斯对记者表示，当地旅游部门调整推广策略，更注重吸引停留时间更长、文化体验需求更强、消费质量更高的游客。同时，借助人工智能和大数据技术分析游客流向，引导游客从热门区域向其他街区和周边地区分流。

泰国普吉岛——加强环境动态监测，引导分流周边景区

碧海银沙、落日余晖、热带风情……得天独厚的自然资源，让泰国普吉岛长期位居全球热门旅游目的地行列。旅游业为当地经济注入活力，也让这颗“安达曼海明珠”的资源环境承载力面临严峻考验。

作为进出该岛最主要的交通门户，普吉国际机场2025年旅客吞吐量达1747万人次，远超1200万人次的设计容量，这导致值机排队长、通关效率低。每逢旺季，连接机场与热门景区的主干道车流延绵数公里，当地居民饱受堵车困扰。

超负荷客流给当地自然生态带来沉重负担。因游船密集出海以及大量游客频繁浮潜，普吉岛周边安达曼海50%—70%的珊瑚严重白化。同时，激增的废弃物远超当地环卫系统的处理上限。目前，岛内日均产生生活垃圾约1200吨，而焚烧设施的日处理能力仅为700吨。大批未能及时处理的垃圾对近海生态与主岛红树林保护区造成污染。

近年来，泰国旅游部门逐步告别“一味追求数量”的粗放模式，力求兼顾经济效益与民生保障。普吉国际机场正不断完善数字化升级，近期启用的自动护照查验闸机将国际旅客出境通关时间从45秒缩短至30秒以内，大幅提升通关效率。政府还计划斥资约100亿泰铢（1元人民币约合5泰铢）扩建普吉国际机场二期，将设计容量提升至1800万人次。

为缓解景区生态压力，普吉岛各大国家公园已禁止携带一次性塑料制品、发泡塑料及非环保防晒霜入内。旅游警察加大巡逻频次，对海滩乱扔垃圾、破坏环境等行为予以重罚。普吉岛各国家公园与生态保护区还逐步建立动态管理机制，一旦监测到珊瑚白化风险上升，相关海域将实施阶段性封闭，并同步加强海洋垃圾清理。同时，依托数字化预约系统，当地严格控制红树林、热门海滩等区域的游客规模，引导客流向周边景区有序分流。其中，位于普吉岛北部的斯里纳斯国家公园及周边海龟产卵栖息地，在特定季节游客活动范围受到严格限制，并于夜间关闭部分区域，有力促进海龟繁殖和海岸生态恢复。

当地政府积极推动“社区文旅平衡计划”，引导游客前往小众海滩和传统村落，发展本土手工业体验、乡村生态游等深度旅游产品。普吉岛旅游协会负责人塔内·坦蒂皮里亚吉表示，相关举措在减轻核心景区承载压力的同时，也推动旅游收益从大型连锁集团流向更多普通岛民。

（原标题：国外如何综合治理“过度旅游”问题（国际视点）——来自比利时、西班牙、泰国的实践；人民日报记者：牛瑞飞、颜 欢、白元琪；《人民日报》2026年7月16日第17版）

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