格雷厄姆提议100%关税，中国邻国首当其冲

已故格雷厄姆还留了一手？的当地时间 7 月 14 日，美国参议院正式公布一份新版对俄能源制裁法案。

这份由已故共和党参议员格雷厄姆生前牵头、获总统特朗普公开支持的立法，没有将制裁重心直接放在俄罗斯身上，反而将矛头对准了俄罗斯原油与天然气的全球主要买家，中国、印度等多个国家被列入制裁清单，法案更授权总统对相关国家征收最高 100% 的惩罚性关税。

这是一份怎样的法案？

早在 2025 年，格雷厄姆就与民主党参议员布卢门撒尔跨党派发起了最初的制裁草案，当时条款更为激进，计划对所有俄罗斯能源进口国征收最高 500% 的全面关税，核心目标是通过切断俄罗斯能源出口收入，在俄乌冲突中向俄方极限施压。

法案推出后争议不断，并未快速推进立法流程。直到今年 7 月 11 日格雷厄姆因病去世，参议院两党议员在其生前草案基础上修订，推出了这份新版法案，也被舆论称为 “格雷厄姆法案”，以示对其政治遗产的延续。特朗普政府第一时间公开表态支持，让这份法案的立法进程骤然加速。

与最初版本相比，新版法案做出了两处明显调整：一是将惩罚性关税上限从 500% 大幅下调至 100%，征收对象限定为俄罗斯原油、天然气的前五大进口国，而非所有买家；二是新增双重豁免机制，对俄罗斯天然气进口占比不超过 15%、且正持续减少进口的国家自动豁免，同时保留总统的国家利益豁免权，可随时免除对特定国家的制裁。

根据法案列出的清单，俄罗斯原油前五大进口国为中国、印度、斯洛伐克、匈牙利、阿塞拜疆，天然气前五大进口国为中国、法国、日本、匈牙利、比利时。截至目前，已有 26 名两党参议员联署支持，法案仍处于参议院立法推进阶段，尚未进入正式表决程序，最终条款仍存在调整空间。针对此事，中国外交部发言人已于 7 月 15 日明确回应，中方坚决反对没有国际法依据的非法单边制裁，将采取一切必要措施维护本国企业和公民的正当权益。

醉翁之意不在酒

一份制裁法案几经修订仍执意推进，甚至将全球主要经济体列为目标，其本质早已超出 “对俄施压” 的单一范畴，背后是美国三重战略逻辑的叠加。

第一重本质，是对俄能源战的策略迭代，是旧政策失效后的被动加码。自俄乌冲突爆发以来，西方对俄已实施多轮能源制裁，从禁运、限价到冻结能源资产，手段层层升级。尤其是 G7 推出的俄油 60 美元限价机制，曾被西方视为打压俄罗斯财政的核心工具。但现实是，俄罗斯通过搭建影子船队、开展转口贸易、将出口重心转向亚洲市场等方式，成功绕开了限价限制。据国际能源署 2025 年数据，中国与印度合计承接了俄罗斯 60% 以上的原油出口，俄罗斯能源出口总收入并未出现西方预期的断崖式下跌，反而在国际油价波动中保持了稳定的财政收入。

当直接限价、本土禁运都无法打垮俄罗斯能源出口时，美国便将制裁之手伸向了第三国买家，试图用二级制裁逼迫全球各国减少乃至停止进口俄能源，从 “限制价格” 转向 “切断销路”。说白了，就是之前的招数不好用了，便拿出更霸道的长臂管辖，逼全世界为美国的对俄战略买单。

第二重本质，是地缘博弈的工具化操弄，是一箭双雕的布局。这份法案看似针对俄罗斯，实则同时瞄准了两类国家：一类是欧洲盟友，一类是以中印为代表的新兴经济体。对欧洲而言，法案的豁免机制看似是让步，实则是绑架 —— 它给欧洲设定了明确的 “减产指标”，用关税大棒倒逼欧洲继续跟进对俄制裁，巩固跨大西洋同盟的阵营属性，防止欧洲在能源问题上与俄罗斯缓和关系。

对中印等国而言，这份制裁更像是一种经贸勒索。美国深知中印是俄罗斯能源的核心买家，直接施压效果有限，便将能源制裁与对美贸易挂钩，用输美商品关税作为筹码，试图在双边博弈中获取更多谈判优势。对中国来说，这更是美国全方位遏制战略的延伸：借对俄制裁之名，干扰中国的能源进口渠道，增加中国的经济运行成本，本质还是大国竞争思维下的围堵动作。

第三重本质，是单边霸权的惯性体现，是对国际规则的公然践踏。这份法案最核心的问题，在于它是典型的 “国内法凌驾于国际法” 的长臂管辖。国与国之间的正常能源贸易，本是基于市场规则的商业行为，美国却用自己的国内立法，对第三国之间的贸易横加干涉，既没有联合国安理会的授权，也不符合世贸组织的基本原则。

纵观近年国际政治，美国早已把制裁当成了维护霸权的 “万能钥匙”，动辄用关税、金融制裁胁迫他国选边站。看清利益，就看懂了一半国际政治：美国口中的 “规则”，从来都是符合自身利益的规则；不符合的，便可以随意推翻。这也是为什么全球绝大多数国家都反感单边制裁 —— 今天美国可以用能源理由制裁别国，明天就可以用任何理由故技重施。

多极化难逆

这份法案目前仍在立法进程中，但它释放的信号已经对全球格局产生了现实影响，其最终走向也存在多重不确定性。

从短期影响看，若法案最终落地，首先会冲击全球能源贸易格局。原本已经形成的 “俄能源向东流、西方能源自寻替代” 的贸易格局，将面临更强的政治干预，全球能源供应链会进一步碎片化，运输成本、合规成本全面上升，最终推高全球能源价格，加剧各国的通胀压力。对普通民众而言，最直接的感受就是油气价格、工业制成品价格的波动，生活成本随之上涨。

对中国而言，这份法案确实会带来一定的外部压力，但整体风险可控。一方面，中国的能源进口多元化布局已推进多年，进口来源覆盖中东、中亚、非洲、拉美等多个地区，俄罗斯能源占比始终保持在合理区间；另一方面，中国有充足的政策工具与反制手段，绝不会坐视自身权益受损。更重要的是，中俄之间的能源贸易基于平等互利的市场原则，合理合法，中国完全有底气维护正常的贸易往来。

但法案最终能否全面落地，仍存在不小的变数。其一，美国国内并非铁板一块，加征关税的成本最终会转嫁到美国消费者身上，美国商界、零售行业已多次表达对关税政策的反对，国会立法过程中必然会受到相关利益集团的游说；其二，豁免权给了政府极大的灵活操作空间，特朗普政府大概率会将其作为谈判筹码，而非真的对所有国家全面开征；其三，全球多数国家都明确反对单边二级制裁，欧盟、印度等也都有自己的利益考量，不会完全听从美国的指挥。从长期来看，这种制裁只会加速全球 “去美元化” 与能源贸易本币结算的进程，让更多国家意识到过度依赖美元体系与美国市场的风险，反而推动多极化格局加速形成。

说到底，这份打着 “对俄制裁” 旗号的法案，本质上还是美国维护自身霸权、操弄地缘政治的工具。它用关税大棒制造对立，用胁迫外交绑架全球，最终损害的是全世界的共同利益。