波兰改革太慢成反面教材？欧尔班傀儡逐个清除，法官退休总统辞职

匈牙利总理彼得·马扎尔的核心竞选承诺，是让前总理维克托·欧尔班留下的“傀儡”退出公职，并整体清除“欧尔班体系”。其中，司法系统是关键。自2010年起，欧尔班及其亲信逐步控制司法机构，并在2011年通过修宪进一步巩固了这种控制。

马扎尔今年4月以压倒性优势获胜，结束了欧尔班16年的执政。他打算兑现这一承诺。周一通过的宪法修正案就是一个例子。这是匈牙利基本法的第17次修订。首先，修正案将匈牙利宪法法院法官的退休年龄下调至70岁。这样一来，15名法官中将有4人立即退休，其中包括法院院长。

另一项争议涉及总统。修正案规定，塔马什·舒尤克必须立即辞职。批评者认为他是欧尔班的忠实支持者。根据修正案，议会将选出一位新总统，任期至新宪法可能通过之时，或为期5年。

现年70岁的舒尤克曾任宪法法院法官，2024年才由议会选出担任总统。正如外界预料，他反对马扎尔的路线。例如，他曾要求威尼斯委员会审查政府改革。威尼斯委员会的正式名称是“欧洲法治民主委员会”，隶属于欧洲委员会，负责就法治问题向各国政府提供咨询。该委员会曾多次批评波兰法律与公正党推动的司法改造。不过，到目前为止，威尼斯委员会尚未回应舒尤克的请求。

匈牙利议会外交委员会主席、蒂萨党议员马顿·豪伊杜对《世界报》表示：“总统有权、也有宪法义务提出疑虑。”他说，令人遗憾的是，在欧尔班16年削弱民主的过程中，这种写入宪法的防御机制基本没有发挥作用。因此，舒尤克此时提出批评，时机显得格外耐人寻味。“当议会正在恢复制衡机制时，总统选择这样做，不禁让人怀疑，他究竟是在捍卫宪政原则，还是在维护前政府建立的制度秩序。”

匈牙利总统的权力本就有限，类似德国联邦总统，主要承担礼仪性职责。但总统必须签署法律。如果舒尤克拒绝签署这项宪法修正案，修正案将被提交宪法法院。

匈牙利问题专家、欧洲政策研究所副主席达尼埃尔·黑盖杜什对《世界报》表示，这将构成一个“先例”。他说，宪法法院目前并不具备处理此事所需的法定人数，而且法院已声明回避。马扎尔也已威胁称，如果舒尤克不批准修宪，将在议会推动对其弹劾。黑盖杜什认为，舒尤克无论如何都无法阻止这些计划：“归根结底，总统只能拖慢改革，无法阻止改革。马扎尔的授权实在太强了。”

豪伊杜则表示：“真正的问题，不是这些改革是否推进得太快，而是它们能否为一个更稳定、更多元的民主制度奠定基础，并让问责真正发挥作用。”对于这个问题，他的回答是：“可以。”他还宣布，将在秋季推动“广泛的宪法协商”。外界一直有消息称，蒂萨党最终希望启动制定新宪法的进程。豪伊杜这番表态，也暗示这一过程可能会引入公民参与。

相比之下，青民盟议员临时宣布，为示异议将缺席表决。上周，该党还在布达佩斯组织数千人上街反对马扎尔的改革。观察人士估计，参与人数在2000人到5000人之间。黑盖杜什认为，这一估计是现实的。“人数并不多。这说明青民盟已经失去支持，多数匈牙利人支持马扎尔的路线。”

事实上，最新民调显示，67%的匈牙利人支持罢免舒尤克。他被认为是一位极不受欢迎的总统。对马扎尔来说，这类民调构成了其行动的正当性。其他欧洲政府和欧盟委员会对这些改革基本保持克制。毕竟，欧盟委员会本就要求马扎尔推进国家制度改革。

众所周知，马扎尔在司法改革问题上曾向波兰总理唐纳德·图斯克请教。波兰和匈牙利的情况有相似之处。2015年，波兰民族保守派政党法律与公正党上台时，曾提出要在维斯瓦河畔建立一个“布达佩斯”。这一口号明确指向按欧尔班在匈牙利的模式重塑甚至削弱司法体系。当时，欧尔班领导的青民盟已在布达佩斯执政5年。

2023年12月，图斯克重新执政，承诺让法院“重新民主化”，也就是撤销法律与公正党的司法改革。图斯克也确实为波兰争取到了欧盟数十亿欧元资金的解冻。这些资金此前因法治问题长期被欧盟委员会扣留。不过，欧盟委员会在这件事上也给予了他一定的信任预支。

法律与公正党建立的司法体系至今在很大程度上仍然存在。因此，图斯克政府既受到本国支持者批评，也受到国际法学专家质疑。由此引出一个问题：一个已经受损的司法体系，是否能够仅靠在现有制度框架内、完全符合程序法治的改革来修复？

图斯克采取的是缓慢、渐进的方式。这也是因为他没有修宪多数，还要面对一位得到法律与公正党支持、并拥有强大否决权的总统。匈牙利的情况不同。马扎尔领导的蒂萨党在议会中占据超过三分之二席位。凭借这一超级多数，他可以直接推动既成事实，而他也确实正在这么做。对他来说，波兰似乎恰恰提供了一个反面例子，说明“对改革再改革”不该如何推进。

匈牙利前最高法院法官安德拉什·巴卡对法新社表示，在一个法治健全的国家，这类特殊措施本不应实施。但欧尔班治下的匈牙利已经变成了一个“被俘获的国家”。这位匈牙利法律专家表示，如果马扎尔的做法最终能导向新的宪政秩序，那么这些手段就是正当的。2011年欧尔班重组司法体系时，巴卡本人也因此失去了职位。