“旋转门”：美国情报部门与网数智企业联姻

2001年“9•11”事件之后，美全面推进国家情报改革，众多科技公司和智库参与政府、军队情报工作。经过几十年的发展，已演变成一种“基于美国权力关系网的政商利益交换常态化默认协调机制”，影响着政府和军队的决策。

随着高科技的发展，美国网络、数据、智能、智库等企业（简称“网数智企业”）参与政府、军队情报工作；情报部门退休、退役人员被网数智企业聘用，实现业务和人员双向转换、穿梭交叉的机制，形成了所谓的“旋转门”现象。

“情报机构+互联网企业”双轨并行。

实施“情报机构+互联网企业”战略，谷歌、脸书、雅虎、微软、AOL、Skype、Palitalk、优兔、苹果等企业与军方合作，主导全球搜索引擎、短信、电子邮件、云储存等市场，为中情局和国土安全局提供数据信息来源。

互联网企业纷纷聘请前国家情报局、国土安全局、联邦调查局高官。据Meta & Google 披露，其“雇佣的前情报界人员数量惊人，包括众多从军队情报机构退役的资深人员”。如前中央情报局官员杰奎琳·洛普尔、尼克·罗斯曼分别于2017年、2022年被谷歌信任与安全部门聘用，担任要职。2012年至2017年期间担任美国网络安全公司（Mandiant，即原火眼FireEye公司）全球网络情报主管的劳拉.加兰特，2022年5月被聘为ODNI CTIIC中心第三任负责人；联邦调查局的艾林.乔（Erin Joe）也加入Mandiant公司任高级副总裁等。

互联网公司派遣技术人员到情报部门任职。2016年前，中情局先后与114个私企业签订合同，吸收约1万名工作人员，占中情局总人数的三分之一。近年来特别重视从私企吸收网络数字、战略研究等方面人才。

“数据+智能”强化AI领域优势。

中情局通过下属的风险投资机构In-Q-Tel（IQT）资助私营科技企业开发人工智能项目；国家情报总监办公室开启“政府-私企人才交换”计划，允许私营科技企业人工智能人才进入情报部门开展中短期工作，情报部门人员也赴公司进行常态化交流。近年，谷歌公司向中情局及国防创新部门提供云安全技术服务，硅谷也重启与军方的合作，如Shield AI公司协助美军在冲突地区建造无人系统；政府还与SpaceX等企业达成协议，协助建造情报搜集卫星网络。

2023年8月，五角大楼正式成立名为“利马（Lima）”的生成式AI工作组，启动“数据+智能”战略有效应对“数据过载”“认知偏见”“合作障碍”等问题，满足决策层更准确、快速、客观的情报需求。情报部门与商业界、学术界在数据技术和人工智能领域展开合作，兰德公司（RAND）、新美国国家安全中心（CNAS）、战略与国际研究中心（CSIS）等智库也参与其中。2024年4月26日，国土安全部宣布成立“人工智能安全与保障”顾问委员会，成员包括OpenAI、英伟达、微软、Alphabet、亚马逊网络服务（AWS）、AMD等数字企业的22名高层人员，“发挥了关键作用”。

OpenAI公司年初透露，正与军方合作开发代号为“Strawberry”（草莓）的新型AI模型，实现提前规划、自主浏览、深度研究等功能，“能够像人类一样看待和理解世界”。国家安全局（NSA）局长兼网络司令部司令中曾根退休后立即被聘为公司董事会成员，参与“草莓”项目。为“阻止中国间谍窃取机密”，该公司7月9日正式关闭对中国地区的应用程式界面服务（API）。

“智－政”旋转模式打造“第四种权利”。

美国智库涵盖游说公司、智库、大学研究所、战略咨询机构、律师事务所、政策研究中心等，每当大选之年，许多卸任官员会转投智库从事研究工作，智库的研究人员也借机赴政府决策部门任职，被誉为美国三权分立政治体系外的“第四种权利”。如著名游说公司WestExec于2017年成立，创始人包含现任国务卿布林肯、前国防部副部长Flournoy、前中情局副局长Avril Haines等人。布鲁金斯协会200多名研究员中的一半具有政府工作背景，六人曾担任驻外大使。对外关系委员会成员中有十余人曾担任国务卿，数十人曾任财政部长、国防部长或副部长等职；同时，约有54名研究人员被邀加入政府工作。

2021年2月初，前国务卿蓬佩奥卸任后即加入保守派智库哈德逊研究所。兰德公司创始人基辛格曾担任国务卿，众多研究人员也赴情报机构任职，美情报机构该智库长期提供资金支持，使其成为世界知名研究机构。

“情报与国家安全联盟”的前身“安全事务支援协会”也由情报界退役高官创立，大量退休或退役的前情报人员担任董事会主席、副主席、总裁等要职。

同时也成为滋生腐败的温床。

外界分析，“旋转门”动摇了军事和情报政策的独立性，模糊了公共利益和商业利益的界线。通过“旋转”提供利益交换、权力变现的机会，滋生腐败空间，客观上导致政策风险。美经济合作与发展组织发布报告称，“旋转门”现象致使美金融领域监管宽松，“成为2008年发生金融危机的主要原因”。

美“旋转门”机制对我国政府强化现代高科技背景下的情报搜集与智库建设工作，无疑有着重要的现实启发作用。几点启示与对策建议：（此处略）。