北京
2026年7月15日，国家发展改革委发布公告，就《能源保供中长期合同管理办法（试行）（公开征求意见稿）》向社会公开征求意见。
《办法》指出，能源保障和安全事关国计民生。为加强能源产供储销体系建设，更好发挥中长期合同在能源保供中的基础性作用，维护供需各方合法权益和社会公共利益，保障能源安全、稳定、可靠、有效供给，根据《中华人民共和国能源法》《中华人民共和国煤炭法》《中华人民共和国电力法》《城镇燃气管理条例》等法律法规，制定本办法。
涵盖三大领域
根据《办法》，能源保供中长期合同是电煤保供中长期合同、电力保供中长期合同、天然气保供中长期合同的统称。在中华人民共和国境内开展的能源保供中长期合同签订、履行、变更、监管等活动，均适用本办法。
在基本原则方面，《办法》明确，做好能源保供中长期合同相关工作，应当坚持民生优先，兜牢民生用能底线；坚持有效市场和有为政府相结合，稳定供应基本盘；坚持统筹发展和安全，有效防范能源供应风险。国家发展改革委负责全国能源保供中长期合同管理工作。
价格机制坚持市场化方向
在各界关注的价格形成机制方面，《办法》明确了差异化安排：
跨省跨区合同中，价格由送电方与受电方在贯彻落实国家能源战略和规划的前提下，在自愿平等基础上，按照“利益共享、风险共担”的原则协商确定。
省内合同中，价格由供应方与需求方通过市场交易形成。
值得关注的是，《办法》特别强调，各地不得强制要求签订固定价格。这一规定旨在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用，既保障能源供应安全，又尊重市场规律。
以风光项目为例：
大基地项目：核准前约定好机制
跨省跨区合同中，价格由送电方与受电方协商确定。明确以大型风电光伏基地送电为主的跨省跨区送电项目核准前，送电方与受电方应当协商形成送电价格机制。跨省跨区送受端相关方应当签订跨省跨区合同并严格履约。
省内项目：中长期比例要考虑新能源消纳需要
省内合同的签约量，应当满足稳定电力生产供应基本秩序的需要，达到供需双方上一年度发（用）电量的一定比例，签约比例根据电力供需形势、电源出力可靠性、新能源消纳需要、电力用户用电特性等因素统筹确定。
参与现货市场交易的企业，其签订的中长期合同比例应当达到能源保供相关要求。
市场化与保供并重
此次《办法》的出台，是在“双碳”目标深入推进、能源转型加速的背景下，国家层面进一步完善能源保供长效机制的重要举措。《办法》将电煤、电力、天然气三大领域的保供合同统一规范管理，有助于形成协同效应，提升能源系统整体运行效率。
同时，价格形成机制的市场化导向，既为供需双方提供了灵活协商的空间，也通过“利益共享、风险共担”原则平衡了跨区域能源调配中的各方利益。而“不得强制要求签订固定价格”的明确规定，进一步释放了市场化改革的积极信号，有利于引导各类市场主体积极参与能源交易，增强能源供应链的韧性和活力。
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