刘厚莲：大力发展银发经济是积极应对人口老龄化的内在要求

（来源：经济日报）

转自：经济日报

我国已进入中度老龄化社会，截至2025年底，60岁及以上老年人口约3.23亿、占总人口23％。银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，既包括老龄经济，也包括备老经济，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。

我国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势性特征，人口老龄化是今后较长一段时期我国的基本国情。认识、适应、引领人口发展新常态，大力发展银发经济，是顺应人口结构变化和居民消费升级需要，把人口老龄化挑战转化为经济发展新机遇新动能的重要举措，有助于将规模庞大的老年群体和备老群体转化为扩大内需的新支点、人力资源的新宝藏，更好统筹人口与经济社会协同发展。

人口老龄化是全球性趋势。在国际上，银发经济起源于20世纪70年代，从最初的为老年人提供衣食住行、健康照料等产品或服务，逐步拓展为复合型的经济形态。把握银发经济的内涵和外延，需突破将老年群体简单等同于被赡养者的传统认知，应将其置于经济系统参与主体和价值创造者的分析框架中去把握，这有助于更好挖掘银发经济发展潜力。从传统意义上看，银发经济是以老年群体为主体的经济活动。但从全生命周期看，备老群体在未老阶段所进行的财富储备、健康管理等属于备老经济，如“预备于老”的相关产业和备老群体的相关经济活动等，也属于银发经济范畴。银发经济贯通生产、流通、消费各环节，一头连着经济发展，一头系着民生福祉。

世界卫生组织于1987年首次提出“健康老龄化”，2002年提出“积极老龄化”，其理念是以积极的态度，通过健康、参与和保障三大支柱，最大限度提升老年人生活质量，促进社会保持活力、和谐发展。《中共中央　国务院关于加强新时代老龄工作的意见》提出“把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程”，旨在增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念。一方面，积极看待老龄社会、老年人和老年生活，打造全龄友好的消费场景、就业制度和公共服务环境。另一方面，构建全生命周期健康服务体系，维持功能发挥而非单纯延长寿命，促进老年人力资源开发。

面对人口老龄化，既要看到挑战，也要看到机遇。我国发展银发经济具备多重优势。其一，制度协同优势。积极应对人口老龄化上升为国家战略，民政、卫健、人社等部门形成横向协同、纵向联动的政策合力，推进系统性布局。其二，超大规模市场优势。我国拥有全球规模最大的老年群体，催生了庞大的银发经济需求。以文旅产业为例，2025年出游率较高的低龄健康老人总量超过1亿人，银发旅游收入突破1万亿元，有力支撑了银发文旅市场发展。其三，科技赋能优势。我国人工智能技术位居全球前列，智能监护设备、远程诊疗平台等银发科技加速落地，大幅提升了养老服务供给质量。

“十五五”规划纲要围绕积极应对人口老龄化作出部署，提出大力发展银发经济。《中共中央　国务院关于深化养老服务改革发展的意见》提出，到2029年，养老服务网络基本建成，服务能力和水平显著增强，扩容提质增效取得明显进展，基本养老服务供给不断优化；到2035年，养老服务网络更加健全，服务供给与需求更加协调适配，全体老年人享有基本养老服务，适合我国国情的养老服务体系成熟定型。在政策引导与市场驱动下，我国银发经济规模不断壮大，成为扩大内需、提振消费、促进就业的重要增长极。

当前和今后一个时期，大力发展银发经济需从多方面着力，践行积极老龄观、健康老龄化理念，实现从被动到主动的转变。

其一，开发老年人力资源，促进社会参与。坚持自愿、弹性原则，探索适合老年人灵活就业的模式。面向退休教师、工程师、技能工匠等经验型人才，开发技术咨询、技艺传承、社区治理等岗位。推广“老带新”导师机制与跨代际协作团队，推动知识经验技能代际传递。

其二，健全社会保障体系，推动养老服务提质增效。丰富养老储蓄、商业养老保险等多元化金融产品，稳定老年群体长期收入预期。完善长期护理保险制度，推动与基本养老保险、医疗保险顺畅衔接。织牢低收入人群的社会保障和养老服务网络。

其三，营造全龄友好环境，拓展代际共融场景。推动公共设施供给转向全龄共享，在社区布局融合老年日间照料、托育、青年健身休闲功能的复合空间。深化代际互助机制，积极引导青年助力老年人跨越数字鸿沟，支持低龄健康老人为高龄老人、年轻家庭提供照护服务等。

（作者系中国人口与发展研究中心研究员）