数据赋能不是数据万能（干部状态新观察·为基层减负赋能）

本报记者 苏 滨

仇立权绘

企业名称字号重复，且同音同行业，审批不能通过；产权和租赁合同地址不一致，需核实确认……走进贵州省贵阳市观山湖区政务服务大厅，区市场监督管理局政务服务科工作人员代婷紧盯电脑屏幕，通过系统后台，逐一审核营业执照申请材料。

“系统接入了全省数据库，只需重点查询企业名称、经营范围、股东和地址信息，审核一件最多只要10分钟，每天能审核七八十件。”代婷说。

“这是打通部门之间数据壁垒、不断优化服务流程的结果。”观山湖区市场监督管理局政务服务科副科长顾秀敏告诉记者，以前各部门之间都是单兵作战，市民开办企业要分别跑多个部门，后来依托数字政务，转为网上办理。

“原本以为，变群众跑路为数据跑腿，效率会大幅提升，可和我们预想的不同，有段时间，工作量不降反升，距离理想状态下的数字政务差了一截。”顾秀敏回忆。

以材料审批为例。近年来，观山湖区经营主体总量持续攀升，目前超过15万户，位居全市前列。原本想着推行数字政务，材料审批时间会大幅缩短，既便民利企又能缩减工作人员办事时间。可系统推行之初，线上材料审核成为一大难题。

线上办理营业执照，企业要提交申请书、保证书、公司章程、股东会决议等材料，但在个别企业类型里缺少固定模板，“企业提交的材料五花八门，审核起来找不到重点，耗时耗力，还怕出错。”代婷直言，要防止出差错，又要提高工作效率，在这个环节，数字化并没有起到明显作用。“数字政务的初衷是方便群众办事，可数据赋能不是数据万能，政务服务效率的提高不能全部依靠数据，也需要相应的技术和制度支持。”观山湖区市场监督管理局副局长黄科婷说，“数据是工具，不能单纯为了使用而使用，要让数据成为我们工作的帮手，避免基层干部被数据左右。”

依托大数据的发展优势，观山湖区率先推动政务服务改革，对部门内部流程和跨部门、跨层级、跨区域协同办事流程重构优化，实现数据赋能与为基层减负共赢。

以线上材料审批为例，经过几个月摸索，区市场监督管理局主动联系系统运维方，逐一补齐材料模板，让审批环节的工作人员能一眼识别出关键信息。目前，营业执照审批周期已由5个工作日缩短为4小时。

打开线上审批系统，屏幕上清晰显示着申请人上传的身份证正反面、申请书、保证书等材料，系统自动完成前置核验。审核员只需结合数据库再次核对企业名称，仔细确认经营范围、股东身份等信息，即可完成审批流程。

数字政务的健康发展，有赖于数据的有效采集。基层干部既是数据赋能的受益者，也是数据的填报者。

“以前相同的数据要重复录入多个APP，不仅如此，相关职能部门还要花大力气对系统进行维护。”说起整治指尖上的形式主义，观山湖区云潭街道宇虹社区党支部书记龚玲印象深刻，“我们并没享受到数字政务的便利，反倒增加了负担。”

2025年起，依托省级统一政务平台，观山湖区自上而下逐级推动，将原本分散于综治、民政、社保等部门的多个APP功能及数据入口归集至单一平台，实现一次录入、多方共享。“根据上级减负清单，我们实施‘一表多用’‘多表合一’，对各类报表、台账、证明事项进行地毯式梳理精简。”龚玲介绍，宇虹社区累计取消内容重复、缺乏实效的报表14项，合并内容相近、用途相似报表5项，实现报表总量压减25%以上，基层干部日均用于各类线上事务时间由3小时以上缩减至40分钟。

既要为基层干部减负赋能，又要方便群众办事，二者不可偏废。“在企业迁移登记‘一件事’办理上，有个环节是要企业法人、所有股东签字，再提交材料审核，一旦材料有问题，需要完善之后再次签字。”黄科婷说，不少企业反映，签字环节涉及的人多，反复折腾很麻烦，咨询能否先提交材料，初审通过后再签字。“我们对企业建议研判后反馈到上级部门，最终按照初审、签字、审核的流程进行优化，方便了企业办事，提高了审批效率。”

数据赋能并非“一建就灵”。推行数字政务，并不意味着所有工作都交给数据办理。针对老年人等特殊群体的实际诉求，或个别事项无法线上办理的，怎样避免出现数字梗阻？

“除了‘一网通办’，我们还要做好‘一窗通办’，通过‘线上+线下’组合的方式构建服务闭环。”黄科婷表示，“像群众身份证地址和系统数据不一致，或数据更新不及时，线上无法办理营业执照变更等情况，可以第一时间转到窗口办理。”

近年来，观山湖区税务局第一税务分局推行电子税务，结合群众办税需求，推出一系列税务套餐。以开办企业为例，领取营业执照后，登录电子税务官网，选择新办纳税人开业版块，系统便会依次弹出发票业务、存款账户账号报告等子版块，只需根据要求和提醒办理即可。

“以往这些子版块都要分开办理，现在直接打包成套餐，让市民清楚办理事项，避免漏办甚至逾期办理，操作起来更方便。”观山湖区税务局第一税务分局副局长胡腾说，尽管只是细微调整，但效果立竿见影。

在观山湖区政务服务大厅，也设有税务办理窗口，可以办理代开发票、一般注销、逾期处罚等业务。“我们既要用好数据，又不能过度依赖数据，软硬件服务一起抓，才能把业务理顺、负担减轻。”胡腾说。

《 人民日报 》( 2026年07月15日 07 版)