海南“禁燃”其他省份跟不跟？崔东树：全国无统一禁售时间表

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（来源：和讯Post）

中国首个省级层面明确提出的燃油车禁售时间表来了。

日前，海南省人民政府发布《“十五五”海南国家生态文明试验区规划（美丽海南建设“十五五”规划）》（以下简称《规划》），其中提出平稳推进2030年禁售燃油车，预计到2030年海南新能源汽车保有量占比将从2025年的23.75%提升至45%。

政策背景首先是，国家“双碳”战略的先行示范，作为相对独立的地理单元，海南具备率先实现全域清洁能源化的条件；但《规划》也不是“一刀切”，而是分三步走：公共领域先行、基础设施配套、差异化管控。

早在2019年3月发布的《海南省清洁能源汽车发展规划》就提出，“计划于2030年前后实现全岛汽车清洁能源化”“2030年全域禁止销售燃油汽车”等目标；2022年8月发布的《海南省碳达峰实施方案》再次重申了“到2030年全岛全面禁止销售燃油汽车”目标。

海南这一政策的落地意义？对全国燃油车退出节奏有何标杆示范作用？海南率先禁燃后，是否会带动其他省市跟进出台燃油车禁售、限行相关政策？未来全国是否会形成“分区域、分梯度”的燃油车退出节奏？

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转型范式被确立

7月14日，乘联分会秘书长崔东树对和讯称，海南最大示范价值是确立 “禁售不淘汰存量、分领域梯度替换、基建先行” 的转型范式。

“重点在于温和调控思路：从供给端约束而非限制在用车辆，分公务、营运、私家车分步替换，预留充足缓冲周期。但必须明确，其 2030 全域禁售时间表无普适性，工信部定调不搞‘一刀切’，各地不会高速公路免费，不会照搬全域停售燃油新车的硬性安排。”崔东树称。

从《规划》细节看，到2030年，海南全省公共服务和社会运营领域新增和更换车辆（特殊用途除外）清洁能源占比、私人用车领域新增和更换车辆新能源占比达到100%，车桩比保持在2.5:1以下。有序推进重卡、冷链物流、公共交通领域燃料电池汽车示范应用。还包括布局建设电氢氨醇一体化协同的深远海综合能源平台和氢基能源加注中心，探索建设出港零碳货运走廊，科学规划氢基能源供给陆海布局等内容。

海南的地理特征也使其成为推广新能源汽车的理想“试验田”：岛屿的相对“封闭性”使车辆出岛需求相对可控，且岛内行驶里程相对较短，有效缓解了新能源汽车的“里程焦虑”；清洁能源禀赋方面，海南拥有丰富的风能、太阳能资源，且核电占比高。这为新能源汽车提供了相对清洁的电力来源，实现了从“油”到“电”的真正绿色转型，降低“烧煤发电驱动电动车”的比例。

“海南政策是自贸港与“双碳”战略专属试点，依托海岛封闭路网、全年无低温短板、完善充电规划等独有条件，设定2030 禁售、不禁行，以管控新车增量、保障存量车主权益实现平稳转型。对内可完善岛内新能源配套、培育绿色消费市场，降低原油对外依赖；对外打造国际绿色文旅名片。”崔东树评价称。

不过也需要注意，该《规划》仅为地方特色试验方案，不具备全国复制基础，核心价值是探索柔性转型路径，而非要求各地照搬全域禁售模式，兼顾产业、民生与生态多重目标。

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全国无统一禁售时间表

海南率先禁燃后，其他省份是否会跟进全域禁售政策？崔东树对此明确表示，其他省份不会出台全域禁售燃油车政策。

“工信部多次明确全国无统一禁售时间表，海南是唯一特殊试点，其油价体系与内地不同，不收高速费，油价高。北方高寒、西部广袤区域存在电车续航、补能短板，内陆省份路网开放、长途刚需突出，不具备全域禁售基础。发达省市仅会采取营运车电动化、提高新能源补贴等柔性措施，仅约束局部路权与营运增量，不会全面停止燃油新车销售，不存在跟进全域禁售的政策空间。”

这意味着全国仍将长期保持燃油车市场自然调整。

“第一梯队北上广深等城市收紧燃油上牌、限行中心城区；中部省份依靠补贴引导油电并行；北方、西部保留燃油车刚需地位。统一底层规则为公共领域优先电动化、老旧高排放车辆逐步淘汰，私人燃油车销售长期放开。各地依靠排放标准、置换激励缓慢替代。仅海南单独设置全域禁售节点，其余省份始终保留燃油新车正常销售渠道，转型电动化以渐进引导为主。”崔东树表示。

今年以来，新能源车销量经历了一轮“增速换挡”，年初在短期因素叠加下，遭遇“开门冷”，进入3月后增速已逐步修复。这意味着新能源车需求并未减弱，只是节奏被打乱。

6月市场需求进一步回升：最新数据显示，中国新能源汽车销量同比增长23.6%，产量同比增长 26%。当月新能源汽车产销分别完成159.8万辆和164.3万辆。

上述《规划》对于新能源销量有何作用？市场观点认为，即便海南2030年禁售政策对岛内消费产生一定刺激，其绝对增量对全国大盘的影响微乎其微。全国增速放缓是购置税退坡、消费信心偏弱、换车周期低谷等宏观因素驱动的，与海南省政策无关。