【综治中心规范化建设】《法治日报》：“放水养鱼”巧解小微企业债务纠纷

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7月11日，《法治日报》第四版刊登莲湖区法院驻综治中心法官工作事迹文章《“放水养鱼”巧解小微企业债务纠纷》。

2026年5月8日8时15分，晨曦洒满陕西省西安市莲湖区社会治安综合治理中心。忽地，玻璃门被两只手猛地推开。
　　一对中年夫妻步履踉跄、神色仓皇，急匆匆走进诉调对接办公室。二人衣衫被汗水浸透，浅蓝色工装衬衫皱皱巴巴、沾满细密灰尘，裤脚还沾着泥点。
　　“王法官，救救我们的厂子吧！银行要查封设备、关停工厂，23名工人就要失业了！”丈夫李明（化名）红着眼眶，对我喊道。
　　当时，我正在整理案卷，听见声音便放下手中的工作，抬头望去，这对夫妻的眼里满是无助与彷徨。
　　这是一道典型的“小微企业涉金融债务纠纷”难题：企业有订单、有产能、有工人，仅因资金周转暂时断裂，便面临厂房查封、设备冻结、工厂关停的绝境。一判了之，银行回款不足半数，企业破产关门，工人失业——三方皆输。如何打破僵局、让陷入困境的小微企业“活过来”？

企业暂时遇困境

　　李明、张慧（化名）夫妇在莲湖区经营一家小型机械加工厂，深耕行业8年，带动23名工人就业，是辖区内踏实经营、前景向好的小微市场主体。
　　为扩大生产、更新设备，夫妇二人曾贷款200万元。然而，受钢材市场价格波动、下游企业拖欠大额货款影响，企业资金链骤然断裂，贷款到期后无力偿还。银行多次催收无果，将其诉至法院，要求偿还218万余元本息，并申请依法查封厂房、冻结生产设备。
　　这不是一笔糊涂账。按常规办案流程，法院可以直接开庭宣判、强制执行，清偿债务，案结事了。
　　我有30年基层司法工作经验，深知小微企业生存不易、实业创业艰辛，因此并未选择机械办案、一判了之。我仔细翻阅案卷、梳理案件的来龙去脉，精准找到了问题的关键。
　　“王法官，我们企业真不是亏损倒闭、做不下去了。我们刚拿下国有航空企业的合作项目，长期供货订单已经排到2026年底，发展前景很好，完全有能力翻身。”李明指着案卷中的合作协议与订单清单，眉眼间充满期待，“只是300多万元的外部欠款迟迟收不回来，才暂时陷入困境。”
　　企业并非经营亏损、丧失市场竞争力，只是遇到了短期资金周转难题。我心里有了底，但也清楚：一旦厂房设备被查封拍卖，这家拥有优质订单、具备生产能力的小微企业将彻底关停，23名工人面临失业，最终形成“银行回款受损、企业破产倒闭、群众就业失守”的“三输”僵局。

“放水养鱼”破僵局

　　“企业经营恰似一池活水，鱼儿尚在、生机未绝，只是暂时水浅。抽干池水、竭泽而渔，鱼死业亡、两败俱伤；适度蓄水、放水养鱼，方能助企纾困、盘活全局，实现长效共赢。”我创新性提出“放水养鱼”柔性调解思路，为案件化解开辟了新路径。
　　理念落地，行动为先。为摸清企业真实经营状况、核实订单真实性、评估复苏潜力，切实推动调解方案落地见效，我主动担当起银行与企业之间的“司法摆渡人”。
　　我3次带队深入企业实地走访。每一次，都直奔生产车间，仔细查看生产线运行工作情况，逐项核对财务报表、纳税凭证等全部资料，认真核实数据真实性与经营合规性。
　　车间里，机器设备完好齐全，一线工人们干劲十足，下料、加工、打磨、质检，每一道工序都严谨规范……通过多次实地核查，我全面掌握了企业的生产能力、经营现状、订单储备、债务困境与发展前景，为后续高效调解积累了第一手详实资料。
　　调解攻坚的关键，在于打消银行的风控顾虑。“王法官，我们要对坏账负责。”在银行专项调解座谈会上，风控负责人态度坚决。
　　我没有急于劝说，而是把实地核查的情况一一摊开，站在双方立场，帮银行算了算账：设备厂房司法评估拍卖周期漫长、资产折价严重，银行最终回款不足半数；反之，秉持“放水养鱼”理念，给予企业缓冲时间、保留生产经营资格，既能足额保障银行债权落地，又能有效压降不良贷款率。这是双赢的最优解。
　　同时，我始终坚守司法公平底线，对李明、张慧夫妇明确说：“欠债还钱，天经地义。这是底线。”
　　面对压力，夫妇二人主动梳理企业收支情况，多方筹措资金，制定了切实可行的还款计划：首期还款30万元，后续每季度固定偿还15万元，两年内结清全部本息，并主动以企业应收账款提供质押担保。
　　最终，双方达成和解协议，法院依法出具调解书，银行主动撤回财产保全申请。
　　“谢谢您给了我们企业重生的机会，保住了厂子，也保住了23名工人的饭碗。”签下协议的那一刻，张慧热泪盈眶，紧紧握住我的手再三致谢。

法理温情活水来

　　李明夫妇企业的纾困案例，是法院柔性司法、依法履职的一个缩影。
　　一年来，我所调处的纠纷中，涉小微企业金融纠纷占比近三成。此类案件法律关系清晰、事实无争议，但机械裁判、强制执行，往往会拖垮小微企业、造成人员失业、激化社会矛盾，徒增治理成本。
　　在我看来，法律从来不是冰冷的条文，司法更不是机械的流程。法官办案，既要严守法律红线、维护司法权威，更要怀揣为民初心、饱含司法温度，统筹兼顾法律效果、社会效果与经济效果。
　　法理之中有温情，活水方能长来。正是秉持这样的理念，我在每一个案件中努力寻找法律刚性与人文关怀的交汇点，让困境中的企业看到发展生机。
　　数据显示，莲湖区综治中心诉调对接办公室自运行以来，累计调解各类案件788件，其中运用“放水养鱼”模式化解涉企纠纷128件，为小微企业挽回经济损失6200余万元，稳定就业岗位800余个。

解题经验

　　我总结出的“放水养鱼”特色调解工作法，以鱼水为喻、以实干为基，让善意司法、精准纾困有方法、有流程、有保障。
　　一是摸清“水况”。全面掌握企业经营实情，杜绝“一刀切”办案。在涉小微企业金融纠纷处置中，摒弃仅凭逾期事实机械裁判的模式，准确区分“僵尸企业”与“困境优质企业”。对无市场、无产能、无前景的劣质企业依法快速处置、及时清算；对有订单、有技术、有产能，仅遇短期资金难题的优质小微企业，结合实际研究纾困方案，为柔性调解筑牢基础，杜绝“错杀”优质市场主体。
　　二是适度“蓄水”。审慎适用保全等措施，为困境企业留存生存活水。坚守法律底线不松动、保障债权权益不打折，同时需要摒弃“竭泽而渔”的执法思维。针对“困境优质企业”，通过暂缓查封、允许分期履约、提供质押担保等方式，保留完整生产经营能力，留存喘息复苏空间，让企业有条件自主造血、逐步偿债。
　　三是精准“活水”。主动架起银行和企业之间的司法桥梁，打破银行“刚性风控”与企业“无力偿债”的僵局。一方面为金融机构算清利弊、化解顾虑，争取容错缓冲政策；另一方面立足法律底线，督促企业正视责任、制定履约方案，推动双方换位思考、互利共赢，实现矛盾柔性化解。
　　四是长效“养水”。着眼长效常治，涵养法治化营商环境。针对小微企业抗风险弱、涉金融纠纷多的特点，梳理同类案件共性问题，总结涉企纠纷高发成因、审理难点、调解要点，形成标准化处置指引。同时，常态化深入园区、企业开展普法宣讲、上门答疑解惑，帮助企业健全风险防控机制、提升依法经营能力，从源头减少涉企诉讼增量，推动形成“企业存活、金融安全、民生稳定、治理增效”的良性循环。

来源：法治日报