签证“开闸”难补“烂账”，印度旅游强国的梦该醒了

【文/观察者网 邓军 编辑/赵乾坤】

近年来，印度已毫不掩饰其通过提升旅游业竞争力，以跻身全球旅游强国之列的野心。然而，现实情况表明，印度旅游业在资金管理、服务质量与海外推广三个关键维度上，仍存在短期内难以弥补的明显短板。

据英国《旅游评论》、印度《今日印度》等外媒报道，印度国家转型委员会（NITI Aayog）与印度旅游部于2026年6月底联合发布题为《释放旅游和酒店业增长潜力》的报告。该报告在一次全国性研讨会上正式公布，明确提出将进一步灵活化签证政策，并计划对现有电子签证系统进行优化升级，释放出印度加速旅游领域改革的明确信号。

报告将签证与移民程序定义为“旅游业推动因素”，并列明基础设施、住宿能力与服务质量为其他关键变量。核心建议之一，是对符合条件的国家推出90天多次入境的落地旅游签证计划，旅客可在入境印度的机场或港口直接申办。

据了解，目前印度仅对韩国、日本和阿联酋公民开放有限度的落地签便利，其余国家公民入境前仍需事先办妥电子签或普通签。报告主张在互惠基础上把这一政策扩至更多国家。

按计划，落地签将分阶段推进，且仅面向特定对象。准入考量包括客源潜力、对印公民互惠待遇、移民风险与区域伙伴关系，预期将覆盖自由行、跟团及多目的地、多次入境类出行。

报告同时点名批评了现行电子签证门户系统，指出其操作繁琐、偶发性故障等问题已成为用户长期反映的突出痛点。针对上述问题，报告提出了系统性的改进方向：一是简化信息采集流程，不再收集超出常规旅游访问所需的数据；二是修复系统超时与宕机等底层技术问题；三是优化验证码显示效果，提升其在移动端及跨浏览器环境下的兼容性；四是扩充支付渠道，接入更多类型的国际银行卡。此外，报告还建议，申请人应能够实时追踪办理进度；如遇审批延迟或拒签，应设有明确的申诉通道。与此同时，市面上存在的、用于误导用户填报个人信息的仿冒网站也应被依法清退。

《旅游评论》的报道认为，报告的相关建议指向同一个目标：让印度签证与移民系统纳入更广泛的现代化与数字化转型框架。

这一框架其实早有铺垫。2026年3月，印度内阁已批准将“移民、签证、外国人登记与追踪”（IVFRT）项目延长至2031年，重点推进移动端友好型签证系统、自助终端以及升级版检查站设施的建设。目前，该项目已实现多数电子签证在72小时内完成审批，入境排队时间亦有所缩短。

但目前印度的相关政策瓶颈仍卡在监管侧。

《今日印度》援引印度国家转型委员会的态度称，印度旅游业并不缺需求，真正拖住潜力释放的是监管摩擦——它既阻碍投资，也压制了国际游客的出行意愿。

未来几个月，报告的建议能否落地将见分晓。尽管落地签及其他改革措施得以实施，将有助于提升印度对国际游客的吸引力，但问题是，签证便利化的“门”开多大，未必敌得过资金与口碑的“洞”漏得多快。

为了挤进全球旅游强国行列，印度过去两年盲目划拨巨额旅游专项款，却疏于监管、怠于执行，大量资金滞留在账面未能转化。与之并行的是景区治安、卫生、服务等核心项长期被悬置，全球客源持续流失，反过来伤及本国经济与国际形象。

一组数据可以对照看。2025年，印度议会财政监督委员会发布的专项报告显示，旅游部上一财年247.96亿卢比拨款中实际仅支出16.41亿卢比，整体资金使用率不足6.6%；核心基建项目“斯瓦德什达尔山计划”预算175亿卢比，实际支出仅5.93亿卢比，使用率跌到3.4%。同期旅游部门数据则显示，2025年印度境外游客入境量仅902万人次，同比跌9.4%，高端境外客群更暴跌73.4%。

《印度斯坦时报》称，印度旅游业已全面步入低迷期，境外游客纷纷“用脚投票”，大规模撤离。议会委员会将问题根源归结为资金管理极度混乱及执行效率持续低下，并警告称，若长期不作为，印度旅游业的国际声誉或将彻底崩塌。

有南亚媒体分析认为，没有哪个新兴经济体国家，像印度这样手握巨额文旅扶持资金却彻底浪费，印度旅游经济高度依赖境外游客消费与行业带动就业，政府早就该为行业复苏落地实际举措。2023年印度关闭全部海外旅游办事处、大幅削减海外推广预算后，入境游客数量持续下滑，自此彻底陷入旅游行业低迷困境。

也正因底色如此，印度媒体ETV Bharat刊文指出，业内对这轮“营商便利化改革”能释放多少潜力持保留态度。有业内人士坚持，仅靠监管松绑不足以撬动全盘——当全球目的地都在抢游客注意力时，价格、交通便利度与基础设施质量才是决定印度能否把“兴趣”转化成“到访”的关键。

本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。