“停车按分钟计费”杭州试点：1小时内费用下降最明显

机动车停放的计费周期一直是民生热点话题——现行周期普遍较长且向上取整，“停61分钟要收2小时费用”频频被吐槽。杭州在全国率先试点包括“按分钟计费”在内的短计费周期改革，试点结束后，拱墅区三家停车场目前继续执行试点方案，其中2家的计费周期为分钟，1家为15分钟。

“试点结束后，试点单位可以选择继续执行试点方案，也可以选择改回市区现行方案，拱墅区有关运营方决定保留‘按分钟收费’‘按15分钟收费’。市场经营主体这样的自主行为，比总结报告更具说服力。”2026年7月13日，曾提交“试行机动车停放按分钟计费”提案的该市政协委员、九三学社社员陈萍在接受澎湃新闻采访时说，停车计费精确到分钟，把消费公平、资源效率、市民体验三件事一起推进了一格。

“短计费周期试点主要是验证在技术上、操作上可不可行？经营单位能不能承受？从试点停车场反映看，路径还是有的。”在杭州电视台日前播出的“我们圆桌会”中，市发改委价格处副处长孟青青表示。

1分钟、15分钟两种周期同时试点

2025年9月，杭州市发改委牵头启动市区机动车停车收费政策改革工作。年底，“1分钟”“15分钟”两种计费周期分别在三个城区的8个政府定价停车场试点，其中6家按分钟计费，2家以15分钟为计费单位。试点原计划持续至今年2月底，后延期到5月底。

其中，由国企杭州宸寓运营管理有限公司运营的短浜巷公共停车场、华丰东坡公共停车场执行“1分钟”试点方案，隐秀路庆隆公共停车场执行“15分钟”方案。目前，试点方案仍在三处延续。

这三家同在拱墅区的停车场都位于二级区域，试点前收费标准一致：停车不超过15分钟的免费，超过15分钟，则免费停放时间计入计费时间；小型车每小时4元，1小时内按1小时计，超过1小时后以半小时为单位计费，并有尾数取舍（尾数不到15分钟，只算到前一个周期，超过15分钟才算到该周期）；单日封顶6小时（24元）。

试点中，“15分钟免费停放”不变，仍以小型车为例：

“1分钟”方案：超过15分钟后每分钟0.06元（将4元/小时转换成每分钟，并去除小数），据实计价，不足1分钟按1分钟计，如停车16分钟收费0.96元（16×0.06），34分钟2.04元（34×0.06），封顶收费6小时21.6元（6×60×0.06）。

“15分钟”方案：超过15分钟后1元/15分钟（将4元/小时转换成每一刻钟），不足1个计费周期的不计费，如停车15~29分钟按15分钟计费，1元；停车50分钟为3元。

杭州拱墅区短浜巷公共停车场入口处一直立着告示牌，“按分钟收费”持续进行中。澎湃新闻记者 张未央 图

杭州现行的市区机动车停放收费管理办法施行于2014年，按政府定价管理的停车场、市场调节价管理的停车场、西湖景区、道路泊位、住宅小区等分类施策。“当时杭州的泊位资源相当紧张，1辆车只对应0.45个泊位。到2025年，1辆车对应的停车位已接近1个，虽然结构性稀缺仍然存在，但整体状况明显改善。供需发生变化，收费办法也应该适当调整。”浙江工业大学公共管理学院教授吴伟强说，杭州2014年的管理办法主要着眼于治堵、缓解停车难，试图提高停车价格，以此为杠杆减少机动车出行，就目前而言，具体政策存在优化空间，“同时，政府定价管理的停车场涉及行政行为，无论从行政行为的合法性、合理性还是科学性而言，‘向上取整’都值得重新考量”。

去年下半年以来，杭州有关部门持续就停车收费政策改革展开调研，当年底启动的试点意在精细化“管理刻度”。据宸寓公司统计，试点的5个月，三个停车场15分钟以内（免费）的停车次数占52%，15分钟到1小时、1到2个小时的各占10%，6小时以上的占16%；各时段的收费均比此前下降或持平，降幅以1小时内的停车最明显：“1分钟模式”平均下降43%，“15分钟模式”平均下降50%。

“少掏几块钱，少生一口气”

目前，杭州有关部门正在分析梳理短计费周期试点情况，研议下一步工作安排。

杭州市区的停车场分为政府定价管理、市场调节价管理两类。具有垄断性质的配套停车场（如公共城市广场、市民中心、车站、码头等）、公共（益）性单位配套停车场、政府财政性资金投资的公共停车场，其收费实行政府定价管理，其他各类停车场所实行市场调节价。澎湃新闻从市发改委获悉，政府定价管理停车场的泊位约占市区停车场泊位数近三成。

2025年6月，杭州的《都市快报》进行过一次线上民意调查。结果显示，98.0%的人认为部分实行市场调节价管理的停车场“超时几分钟就收1小时费用”不合理，认为不合理的受访者中，99.6%认为这是消费不公平的体现。同时，89.5%的受访者表示如超时就要多收1小时的费用，会尽量在此前离开商超；88.2%的人希望按实际停车时间收费，停多久就收多少。

“市场化经营的停车场自主定价，可以收得贵，但计价周期、方法要保障消费公平，政府部门制定这方面的标准是可以的——是不是这么做，取决于设计的改革节奏是渐进的还是讲求速度的。”吴伟强认为，对市场行为，政府部门并不是完全不能干预，被放任的市场反而是不健康的市场。

2024年，陈萍提交杭州市政协十二届三次会议的《关于试行机动车停放以分钟为单位计费的建议》被立为第124号提案。他认为，杭州主城区的停车成本普遍不低，政府主导的公共停车场以半小时为计费周期，而社会停车场多以1小时为周期，易引起车主与业主方的纠纷；一些车主在出停车场时遇前方拥堵、交费缓慢等，等过收费杆时超时，不得不多缴费用，大大影响通过率和消费品质。“‘按分钟计费’可以让车主少掏几块钱、少生一口气。政府定价管理的停车场先行示范，数量占大头的商业化运营停车场做不做、怎么做，自有社会力量参与推动。老百姓也有自己的评判标准，会用脚投票。”他说。