北京
养老金是亿万退休人员晚年生活的核心经济支撑，每一次政策调整都牵动着全社会的目光。随着人社部《人力资源和社会保障事业发展 “十五五” 规划》正式印发，未来五年养老金调整的总体方向已经清晰敲定。时值 7 月养老金调整的传统窗口期，这份顶层规划的落地，也为 2026 年继续提高退休人员基本养老金释放了明确的积极信号。
规划明确提出，“十五五” 期间将持续优化职工养老保险制度，健全养老保险待遇确定和调整机制，退休人员基本养老金调整要向待遇较低群体倾斜。这意味着 2026 年至 2030 年的五年间，养老金水平偏低的退休人员有望在年度调整中获得更多政策红利，逐步缩小不同群体间的待遇增长差距，助力共同富裕目标的实现。
那么倾斜具体如何落地？在保障 “多缴多得、长缴多得” 激励原则不变的前提下，怎样平衡公平与效率，让低待遇群体真正受益，是调整方案设计的核心命题。当前我国养老金调整沿用 “定额调整 + 挂钩调整 + 适当倾斜” 三结合的核算框架，三个板块各司其职，想要实现向低待遇群体倾斜，就要从现有框架中找到优化空间。
首先看适当倾斜部分。现行政策中的倾斜调整主要分为两类：一是高龄倾斜，针对达到特定年龄的退休老人额外增发；二是艰苦边远地区倾斜，对在特殊地区退休的人员给予补助。这两类倾斜都有明确的身份界定，但并未针对养老金水平较低的群体设置单独的倾斜通道，单纯依靠现有倾斜政策，无法精准覆盖低待遇退休人群。
再看挂钩调整部分。挂钩调整分为缴费年限挂钩和养老金水平挂钩两部分，核心是体现 “多缴多得、长缴多得” 的参保激励原则。养老金水平较低的群体，往往伴随缴费年限偏短、缴费基数偏低的特点，在挂钩调整中绝对增长额普遍不高，甚至会因为基数小而与高养老金群体的绝对差距越拉越大。因此，仅靠挂钩调整也难以实现向低待遇群体倾斜的政策目标。
相比之下，定额调整是三部分中最能体现普惠公平的板块。同一省份内所有符合条件的退休人员，统一增加固定金额，不受原有养老金水平、缴费年限、年龄等因素影响。对于养老金基数较低的退休人员来说，固定金额的上涨意味着更高的实际涨幅比例，政策获得感更强。在 “向待遇较低群体倾斜” 的总方向下，提高定额调整在整体涨幅中的比重，是最直接、最有效的实现路径，也符合政策优化的基本逻辑。
那么 2026 年如果继续调整养老金，各地的定额调整标准会达到 50 元吗？我们可以结合 2025 年全国 31 个省市的实际调整方案做一个参考。
从 2025 年的数据来看，各地定额调整标准差异明显，与地方经济发展水平、基金收支状况直接相关。其中上海定额调整为 50 元，西藏 49 元，两地已经摸到了 50 元的门槛；青海 39 元、新疆 34 元紧随其后；浙江、江苏、天津三省市均为 31 元；陕西、山西、宁夏等地为 30 元；河南、辽宁等地为 27 元；多数省份集中在 22 元到 30 元的区间。也就是说，目前仅有上海、西藏两地接近 50 元水平，其余省份距离这一标准还有不小的差距。
从趋势上看，2025 年养老金调整已经体现出 “定额 + 挂钩” 协同发力、侧重普惠的特点，2026 年大概率会延续这一思路。但定额调整的空间，最终取决于当年全国养老金的整体涨幅。2025 年全国养老金平均涨幅已收窄至 2%，而 2025 年全年物价水平总体平稳，CPI 涨幅处于低位。按照养老金调整与物价上涨、职工工资增长挂钩的法定原则，2026 年整体涨幅大幅提升的可能性有限。如果整体涨幅进一步收窄，定额调整的绝对额度也会受到相应约束。
总体而言，十五五规划为养老金调整指明了 “提低” 的长期方向，低待遇退休群体的实际涨幅比例有望持续提升。但具体到定额调整能否达到 50 元，还要看各省份结合本地实际制定的最终方案，一切以官方正式公布的调整通知为准。
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