新兴支柱产业培育迎来新部署：国常会释放哪些信号？

据新华社报道，7月10日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究了新兴支柱产业培育有关工作。

会议指出，要全链条推动新兴支柱产业规模化发展，加强基础研究和关键软硬件攻关，支持多技术路线布局，突出应用牵引，加速技术迭代和生态完善。要强化要素保障，优化监管模式，引导各地因地制宜、错位发展。

结合本次会议部署，新兴支柱产业培育在全链条发展、技术攻关、应用牵引、要素保障、监管优化和错位布局等方面提出了明确要求，为产业规模化、高质量发展提供了政策指引。

一、六大新兴支柱产业进一步明确

2026年《政府工作报告》提出，实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。

2026年3月，国家发展改革委主任郑栅洁在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，明确了我国六大新兴支柱产业具体范畴，包括集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人。其同时介绍，经初步测算，六大产业相关产值在2025年已接近6万亿元，预计到2030年有望再翻一番甚至更多，扩大到10万亿元以上。

这些产业既具有较强的创新属性，也具备较大的市场潜力和产业带动能力。将其加快培育为支柱产业，有助于壮大新动能，促进产业结构优化升级，并为经济高质量发展提供更加坚实的支撑。

本次国务院常务会议提出“全链条推动”，意味着产业培育不能局限于某一项技术或单一环节，而应更加重视基础研究、技术攻关、成果转化、场景应用以及产业生态建设之间的协同。

二、突出应用牵引，加快技术与需求对接

“突出应用牵引”是本次会议提出的重要要求之一。

2025年，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，对场景培育、资源开放、供需对接等工作作出系统部署。

应用场景是连接技术创新与现实需求的重要途径。新技术、新产品在真实环境中经过验证和迭代，有助于提升可靠性、适用性和市场竞争力。政务、民生、交通、文旅、应急等领域，均可在依法合规、确保安全的前提下，为新技术、新产品提供应用和验证空间。

成都场景创新科技有限责任公司揭牌仪式现场。新华社记者李倩薇 摄

地方也在探索场景资源开放的新机制。7月10日，成都场景公司揭牌成立。据新华网报道，成都场景公司将围绕场景能力培育、需求挖掘、场景推广、建设运营等方面开展工作，推动场景需求与创新技术、产品和服务更高效对接。

从国家政策到地方实践，场景建设正在成为促进科技成果转化、推动产业规模化发展的重要抓手。

三、航空航天：在国家总体布局中加快创新发展

航空航天是六大新兴支柱产业之一，也是当前重点培育的新兴产业领域。

2025年，国家航天局印发《推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025—2027年）》，对商业航天的创新发展、产业生态、安全监管和应用拓展等作出系统部署，强调坚持有效市场和有为政府相结合，统筹发展和安全。

综合本次会议部署与国家航天局等部门已出台的专项规划，航空航天领域的政策推进方向，主要在以下三个方面。

一是基础研究与关键技术攻关。航空航天产业技术密集度高、产业链条长，相关规划明确提出，需持续强化基础研究、关键软硬件和系统集成能力建设，夯实产业长远发展根基。

二是应用场景拓展。卫星通信、遥感、导航以及商业航天服务等领域，与经济社会发展的融合持续加深。结合现有规划导向，随着技术能力和配套体系不断完善，相关应用将进一步深化拓展。

三是产业生态完善。围绕全链条发展的部署要求，产业规模化发展需要科研机构、产业链企业、应用单位和相关服务机构协同发力，推动资金、人才、基础设施等要素形成有效支撑。

需要注意的是，产业发展的具体技术路线、建设节奏和项目安排，应以国家有关部门正式发布的规划和政策文件为准。

相较于商业航天、卫星应用等领域，低空经济的应用场景更贴近地面生产生活，其规范发展同样离不开技术创新、场景培育和安全治理的协同推进。

四、低空经济：坚持安全为先、场景牵引

低空经济通常涉及低空航空器制造、低空飞行运营、基础设施保障和多元应用服务等环节，与物流运输、应急救援、文旅消费、生产作业等场景密切相关，是当前重点培育的新兴支柱产业之一。

新修订的《中华人民共和国民用航空法》自2026年7月1日起施行。法律提出，国家采取措施优化低空空域资源配置，推动建设民用低空飞行和应用相关监管服务平台，建立健全适应低空经济发展要求的适航审定、飞行管理等制度和标准。

这意味着，低空经济的发展需要产业创新与安全治理同步推进。不同飞行活动在运行环境、风险特征和管理要求上存在差异，相关应用应严格遵守法律法规，并结合具体条件稳妥实施。

在场景建设方面，应综合考虑空域条件、产业基础、市场需求、气象环境和安全保障能力，因地制宜探索适合本地的应用方向。对于物流运输、应急救援、生产作业、文旅消费等场景，既要重视技术和社会价值，也要充分论证运行安全、实际需求和商业可持续性，推动项目从试点示范逐步走向规范运营。

学习时报第2404期2026年5月27日

民航局党组书记、局长宋志勇在《学习时报》发表的署名文章中指出，推动低空经济健康有序发展，要在安全底线和发展高线之间、有效市场和有为政府之间找到平衡，并统筹好统一谋划和分类管理。

这一思路表明，安全不是产业发展的附加条件，而是产业持续拓展应用、赢得市场和公众信任的重要基础。与此同时，产业发展也将推动技术能力、基础设施和治理水平不断提升。

五、因地制宜，提升产业发展质量

本次国务院常务会议提出，引导各地因地制宜、错位发展。

新兴支柱产业技术门槛高、资源投入大、产业链协同要求强，不同地区在科研能力、产业基础、应用场景和人才资源等方面各有特点。各地应立足自身优势确定发展重点，推动创新资源和产业资源合理配置，避免脱离实际条件的同质化建设。

总体来看，本次会议从技术攻关、应用牵引、要素保障、监管优化和区域布局等方面，为新兴支柱产业规模化发展明确了方向。随着相关部署逐步落实，新兴支柱产业有望在提升产业发展质量、培育经济增长新动能等方面发挥积极作用。

参考资料

国务院常务会议相关报道：《李强主持召开国务院常务会议》，2026年7月10日

《2026年政府工作报告》，2026年3月

国家发展改革委：《郑栅洁主任在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上答记者问》，2026年3月6日

国务院办公厅：《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，2025年

国家航天局：《推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025—2027年）》

中国民用航空局：《中华人民共和国民用航空法》，2026年7月1日起施行

宋志勇：《推动低空经济健康有序发展》，《学习时报》，民航局官网转载，2026年5月

新华网：《以场景育创新 成都场景公司揭牌成立》，2026年7月10