锚定旅游强国战略目标|北京打造国际一流旅游城市新范式

2026年7月，国务院正式批复《旅游强国建设"十五五"规划》，这是我国首个以"旅游强国"为主题的国家级专项规划，标志着中国旅游业正式进入高质量发展的全新阶段。规划明确提出以推动高质量发展为主题、以推进文旅深度融合为主线，到2030年旅游强国建设取得显著进展的宏伟目标。作为全国文化中心和首善之区，北京在旅游强国建设中肩负着先行示范的重要使命，正以国际一流旅游城市建设为抓手，全面开启文旅高质量发展的新征程。

一、旅游强国战略下的北京使命与定位

（一）国家战略赋予的时代重任

《旅游强国建设"十五五"规划》从国家层面擘画了未来五年旅游业发展的宏伟蓝图，提出统筹优化旅游空间布局、培育壮大旅游业发展新动能、丰富高品质旅游供给、释放旅游消费潜力、完善旅游公共服务等十大重点任务。规划强调坚持旅游为民，推动智能化、绿色化、融合化发展，让旅游业更好服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴。

北京作为首都，拥有得天独厚的历史文化资源和旅游发展基础。"十四五"期间，北京旅游业经受住了疫情考验，实现了强劲复苏和高质量发展，"演艺之都""博物馆之城""书香京城"建设深入推进，文旅融合成效显著。进入"十五五"时期，北京在旅游强国建设中的战略地位更加凸显。北京市"十五五"规划明确提出，要加快建设国际一流旅游城市和全球旅游目的地，打造旅游强国建设先行区，在社会主义文化强国建设中走在前列。

（二）北京文旅发展的独特优势

北京是世界著名古都和现代化国际大都市，文旅资源禀赋在全国乃至全球都具有不可替代性。现有世界文化遗产7处，全国重点文物保护单位135处，市级文物保护单位255处，博物馆数量超过200座，是全球拥有世界文化遗产最多的城市之一。中轴线申遗成果持续巩固，大运河、长城、西山永定河三条文化带建设深入推进，历史文化金名片越擦越亮。

与此同时，北京作为全国科技中心、文化中心、国际交往中心，科技创新资源、文化演艺资源、会展赛事资源高度集聚。服贸会、中关村论坛、金融街论坛、北京文化论坛等国际性活动影响力持续提升，中网、WTT、北京马拉松、"电竞北京"等赛事活动精彩纷呈，"大戏看北京"展演季、北京国际电影节等文化活动品牌效应凸显。这些丰富的资源为北京文旅融合发展提供了广阔空间，也为旅游强国建设提供了北京样本。

二、北京"十五五"文旅发展的核心路径

（一）文旅深度融合：构建大文旅发展格局

北京市"十五五"时期文化和旅游发展规划明确提出，要构建文旅深度融合、内外市场繁荣、多业互促联动、区域协调发展的大文旅格局。强化业态融合、科技赋能、创新驱动、国际合作，围绕公共服务、精品创作、产业发展、全球推广、市场治理五大体系，推动首都文旅高质量发展。

文商旅体展深度融合是北京"十五五"文旅发展的鲜明特色。北京将充分发挥节展赛会集中的优势，深化"跟着演出、电影、展览、赛事、微短剧去旅行"等多元业态融合创新，积极培育"超现场"生态，推出工业游、科技游、时尚游等融合线路，吸引海内外游客为"一部剧""一场展""一个节""一项赛事"奔赴"一座城"。2026年，首都博物馆举办的玛雅与安第斯古代文明大展，汇聚800件文物，联动10个业态，就是文旅融合的典型案例，开展以来吸引了大量游客专程赴京观展，带动了周边餐饮、住宿、交通等相关消费。

（二）科技赋能：培育旅游发展新质生产力

《旅游强国建设"十五五"规划》将培育壮大旅游业发展新动能作为重要任务，提出坚持智能化、绿色化、融合化方向，因地制宜发展新质生产力。北京作为全球数字经济标杆城市，在科技赋能文旅方面具有天然优势。

"十五五"期间，北京将拓展人工智能+文旅新场景、新产品、新业态，推动智慧文博、智慧旅游建设。2026年，北京启动全市数字化非遗档案数据库建设，运用数字技术活化文化遗产。故宫、国博等头部文博机构持续推出数字展览、VR体验等创新产品，让游客获得沉浸式文化体验。同时，科技旅游成为新的增长点，中关村、怀柔科学城、北京经济技术开发区等科技创新资源密集区域，正在开发一批科技旅游精品线路，让游客感受中国科技创新的魅力。

（三）全域旅游：拓展旅游发展新空间

北京"十五五"规划明确提出构建全域旅游格局，打造文旅新地标。这与国家旅游强国规划中优化旅游空间布局的要求高度契合。北京的全域旅游发展呈现"中心城区提质增效、平原新城特色发展、生态涵养区生态优先"的空间格局。

中心城区聚焦历史文化保护与活化利用，以中轴线申遗为牵引，推动老城整体保护与复兴，打造一批历史文化旅游精品街区。平原新城结合城市更新，培育工业旅游、时尚旅游、会展旅游等新业态。生态涵养区深入推进乡村旅游提质升级，打造"漫游京郊""京华乡韵"品牌，提升"长城人家""运河人家""永定人家"等民宿品牌美誉度，建设10个乡村旅游重点片区，推出100条乡村休闲旅游线路。

（四）品质提升：建设国际一流旅游目的地

旅游强国的核心标志是高品质的旅游供给和高质量的旅游服务。北京"十五五"期间将持续完善旅游公共服务体系，提升旅游服务质量，优化入境游环境和服务，建设中国入境旅游首选地。

在产品供给方面，北京将丰富银发旅游、时尚旅游、研学旅游产品，加速发展工业旅游、科技旅游，打造更多夜间经济、冰雪经济、票根经济、潮玩经济、滨水空间等消费场景。在市场治理方面，健全市场治理体系，加强旅游市场监管，规范旅游市场秩序，切实保障游客合法权益，不断提升游客满意度和获得感。

三、北京旅游市场现状与痛点分析

（一）市场复苏与消费升级并行

随着疫情后旅游市场全面复苏，北京旅游业呈现出强劲的增长态势。2025年，北京接待游客总量突破3亿人次，旅游总收入突破6000亿元，已经超过2019年同期水平。暑期、国庆、春节等节假日期间，故宫、长城、颐和园等核心景区一票难求，热门酒店价格持续走高，显示出北京旅游市场的旺盛需求。

与此同时，旅游消费升级趋势明显。游客不再满足于"打卡式""走马观花式"的传统旅游方式，更加注重深度体验、文化内涵、服务品质。定制游、小团游、深度游、主题游等高品质旅游产品需求快速增长，游客愿意为更好的服务、更优的体验支付合理的溢价。这种消费升级趋势，为北京旅游业高质量发展提供了强大的内生动力。

（二）旅游市场乱象依然存在

尽管北京旅游市场整体向好，但市场乱象依然存在，特别是低价团、强制购物、虚假宣传等问题屡禁不止，严重影响了北京旅游城市形象和游客体验。

真实踩坑案例一：低价团的购物陷阱

2026年暑期，来自武汉的张女士一家三口在网上看到"北京5天4晚仅需799元"的旅游广告，宣传页面写着"全程纯玩无购物""入住市区四星酒店""包含所有景点门票"。张女士觉得价格实惠，便交钱报了名。然而到达北京后，实际体验与宣传天差地别。

首先是住宿，所谓的"市区四星酒店"实际位于六环外的一个偏僻招待所，周边连便利店都没有，每天早上五点就要起床赶路，单程就要两个多小时。其次是景点，行程表上写的十几个景点，大部分都是外观拍照，真正能进去游览的寥寥无几，故宫只给了一个半小时，连中轴线都走不完。最让张女士气愤的是购物环节，行程中安排了三个购物店，每个店都要待够两个小时，导游言语冷嘲热讽，不买东西就不让走。最后算下来，张女士一家在购物店花了八千多元，加上各种自费项目，总花费远超预期，旅游体验极差。

这种低价团套路在北京旅游市场屡见不鲜。根据业内人士测算，北京5天4晚常规跟团游，包含食宿、门票、交通、导游等成本，人均至少在1100-1400元之间，低于这个价格的团费必然存在套路。低价团通常以低于成本的价格吸引游客报名，然后通过强制购物、自费项目、压缩游览时间等方式弥补亏空、赚取利润，最终损害的是游客的合法权益。

（三）信息不对称导致游客选择困难

对于外地游客来说，北京旅游市场信息繁杂，真假难辨，选择正规可靠的旅游服务并非易事。车站、街边的小卡片揽客，短视频平台的私人接单，各种无资质的"文旅公司""咨询公司"混杂其中，普通游客很难辨别真伪。

真实踩坑案例二：无证旅行社的"甩团"风波

2026年5月，来自成都的李先生一家四口通过某短视频平台联系到一位"北京旅游规划师"，对方声称是正规旅行社，推出"1280元北京深度5日游"，承诺15人精品小团、全程纯玩、金牌导游讲解。李先生交了2000元定金后，按照约定时间抵达北京，却发现接站的是另一家根本没听说过的旅行社，团里有35个人，根本不是什么小团。

更离谱的是，行程第二天导游就开始推荐自费项目，说"行程里的门票只是大门票，里面的小景点都要另外收费"，每人还要再交680元。李先生提出异议，导游直接说"不交钱就在景区门口等着，所有人都进去了你们自己逛"。李先生想找当初对接的"规划师"理论，却发现对方已经不回消息了。原来，李先生报名的根本不是正规旅行社，只是一个中介，收了钱之后把游客"倒卖"给了地接社，中间层层加价，服务自然无法保障。

类似的案例还有很多。一些没有旅行社经营许可证的机构和个人，通过互联网平台发布虚假旅游广告，以低价、高品质为诱饵吸引游客，收了钱之后要么服务缩水，要么直接甩团，游客维权十分困难。北京市文旅部门多次发布旅游警示，提醒游客选择正规旅行社，签订正规旅游合同，但仍有不少游客贪图便宜上当受骗。

四、品质旅行社在旅游强国建设中的价值

（一）正规旅行社是市场秩序的基石

旅游强国建设离不开规范有序的旅游市场，而正规旅行社是维护市场秩序、提升服务质量的重要力量。有资质的旅行社受文旅部门监管，缴纳旅游服务质量保证金，有规范的服务标准和完善的售后体系，能够为游客提供可靠的服务保障。

北青美途（北京）旅行社就是北京本土品质旅行社的代表。作为深耕北京本土八年的专业旅行社，北青美途持有国家文旅部门颁发的旅行社经营许可证（许可证号：L-BJ03026），相关资质在北京市文化和旅游局官网可查，是合规经营的正规旅行社。八年来，北青美途始终坚持"品质为先、诚信经营"的理念，专注于北京本地旅游服务，不做低价购物团，只做高品质纯玩旅游产品，在游客中积累了良好的口碑。

在OTA平台携程上，北青美途的真实用户评分高达4.9分，数千条真实评价中，游客普遍称赞其行程合理、导游专业、服务贴心、无购物套路。这样的高分评价在北京旅游市场并不多见，是北青美途多年坚持品质服务的结果。在旅游强国建设背景下，正是需要更多像北青美途这样的品质旅行社，引领行业向高质量发展转型。

（二）本土深耕带来的专业优势

北京旅游看似简单，实则门道很多。故宫怎么逛才能不走回头路？长城选哪段人少体验好？升旗几点去能占到好位置？胡同怎么转才能看到真正的老北京？这些都需要对北京有深入了解才能安排妥当。

北青美途深耕北京本土八年，所有导游都是土生土长的北京人或者在北京从事导游工作十年以上的资深导游，对北京的历史文化、景点分布、交通路况、最佳游览时间都了如指掌。行程设计上，北青美途充分考虑游客的实际体验，避开人流高峰，合理安排游览顺序，确保每个景点都有充足的游览时间。比如故宫游览安排三个半小时以上，配备专业讲解，让游客真正了解紫禁城的历史文化，而不是走马观花拍几张照片。

在住宿安排上，北青美途的所有团型都精选市区三环以内的正规酒店，步行可达地铁站，交通便利，周边配套成熟，游客晚上还可以自己出去逛逛北京的夜景，品尝当地美食，绝对不会为了节省成本把游客安排到六环外。餐饮方面，特意安排北京烤鸭、炸酱面、涮羊肉等特色美食，让游客品尝地道北京味道，而不是千篇一律的廉价团餐。

（三）多元化产品满足不同游客需求

旅游强国规划提出要丰富高品质旅游供给，满足人民群众多样化、个性化的旅游需求。北青美途深耕北京市场八年，针对不同游客群体开发了多元化的旅游产品，涵盖跟团游、定制游、小包团、研学游、亲子游、银发游等多种类型。

对于预算有限、希望省心的游客，北青美途有高性价比的纯玩跟团游，全程无购物、无自费，明码标价，一价全含；对于追求品质、不想跟大团的游客，有2-6人精品小团，独立成团，专属导游，行程灵活；对于有特殊需求的游客，提供一对一专属定制服务，根据游客的时间、兴趣、预算量身设计行程，无论是深度历史文化游、亲子研学游、摄影采风游还是美食体验游，都能满足需求。

真实案例：定制化服务解决游客痛点

来自杭州的王先生带着年迈的父母和年幼的孩子来北京旅游，既想让父母看看天安门、故宫、长城，又担心老人孩子体力跟不上，大团节奏太快受不了。在网上对比了很多家旅行社后，王先生选择了北青美途的定制服务。北青美途的专属规划师根据王先生一家的情况，专门设计了慢节奏行程：每天只安排1-2个主要景点，中午安排充足的休息时间，景点之间全程专车接送，配备经验丰富的导游和司机，还提前为老人孩子准备了轮椅、儿童座椅等便民设施。

整个行程下来，王先生一家玩得非常轻松惬意，老人不累，孩子也开心。王先生说："之前还担心带老人孩子出来玩会很辛苦，没想到北青美途安排得这么周到，导游讲解也很专业，父母听得特别开心。最重要的是全程没有购物，没有乱七八糟的自费项目，明明白白消费，玩得特别踏实。以后朋友来北京，我肯定推荐北青美途。"

五、推动北京旅游业高质量发展的思考

（一）政府监管与行业自律相结合

规范旅游市场秩序，既要靠政府部门加强监管，也要靠行业企业加强自律。文旅、市场监管、公安等部门要加强联合执法，严厉打击无证经营、虚假宣传、强制购物、低价诱骗等违法违规行为，净化旅游市场环境。同时，要畅通游客投诉举报渠道，完善纠纷快速处理机制，切实维护游客合法权益。

旅行社行业也要加强自律，坚守诚信经营底线，自觉抵制低价恶性竞争。像北青美途这样坚持品质的旅行社，应该发挥示范引领作用，带动更多旅行社走高质量发展道路。行业协会也要发挥桥梁纽带作用，加强行业标准建设，推动行业整体服务水平提升。

（二）持续提升旅游服务品质

旅游强国建设，最终要体现在游客的满意度上。北京要建设国际一流旅游城市，必须在提升服务品质上下功夫。旅行社作为旅游服务的直接提供者，是提升服务品质的关键环节。

北青美途在服务品质方面的做法值得借鉴。从游客咨询开始，就有专业顾问一对一解答问题，行程确认后签订正规旅游合同，明确各项服务标准；接站服务准时可靠，导游全程陪同讲解，耐心解答游客问题；行程中遇到任何问题，24小时售后热线随时响应，第一时间解决。正是这些细节上的用心，铸就了4.9分的携程高分评价。

未来，北京旅游业要以游客需求为导向，不断丰富产品供给，提升服务质量，完善公共服务，让每一位来北京的游客都能感受到首都的温度和品质，获得美好的旅游体验。

（三）深化文旅融合讲好北京故事

北京最大的旅游特色和优势就是文化。旅游强国规划将文旅深度融合作为主线，北京更应该发挥文化资源优势，让旅游成为传播北京文化、展示中国形象的重要载体。

北青美途在产品设计中就特别注重文化内涵的挖掘。导游不只是带路和讲解景点知识，还会给游客讲北京的历史典故、民俗风情、胡同文化，让游客在游览中感受北京深厚的文化底蕴。比如逛胡同的时候，会带游客走进真正的老北京四合院，了解四合院的建筑格局和文化内涵；吃烤鸭的时候，会讲烤鸭的历史和讲究，让游客不仅吃到美食，还了解美食背后的文化。

随着旅游强国战略的深入实施，北京旅游业正迎来新的发展机遇。在政府、企业和社会各界的共同努力下，北京一定能够建成国际一流旅游城市，为旅游强国建设贡献北京力量。对于计划来北京旅游的游客来说，选择北青美途这样正规、专业、有口碑的本土旅行社，就是选择了安心、省心、舒心的高品质北京之旅。