“十五五”碳达峰行动迎来“路线图”

（来源：中华工商时报）

转自：中华工商时报

“十五五”时期是碳达峰的关键期、攻坚期，日前，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》（简称《行动方案》），结合行业领域重点工作，《行动方案》系统部署了5大方面，共22项重点任务。其中特别提及6项重大工程，为我国如期实现2030年前二氧化碳排放达到峰值目标描绘了“路线图”。

《行动方案》明确，到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%，确保如期实现碳达峰目标，为实现2035年国家自主贡献目标、推进碳中和奠定坚实基础。

推动能源结构调整优化

具体来看，《行动方案》部署了加快能源结构调整优化、推进产业绿色化低碳化、深化重点领域绿色低碳转型、强化法律法规标准体系及其他支撑保障、加强国际合作5方面重点任务。其中，加快能源结构调整优化被放在了首要位置。

《行动方案》明确要求，要大力推进非化石能源开发。坚持风光水核等多能并举，更大力度发展新能源。建设“三北”风电光伏、西南水风光一体化、沿海核电、海上风电等清洁能源基地，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖。到2030年，风电和太阳能发电总装机容量达到28亿千瓦以上，常规水电装机容量达到4.1亿千瓦左右，核电运行装机容量达到1.1亿千瓦左右。

同时，加快提升电力系统新能源消纳能力。支持新能源就地消纳，积极发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿电直供模式，推动源网荷储一体化发展等。到2030年，抽水蓄能装机容量达到1.6亿千瓦左右，新型储能装机容量力争达到3亿千瓦，全国虚拟电厂最大调节能力达到5000万千瓦以上，电力需求响应能力达到最大用电负荷的5%以上。

此外，深入推进煤炭消费清洁替代，合理控制煤电装机规模和发电量，推动煤电向支撑性调节性电源转型，支持煤电与新能源融合发展。持续优化油气消费结构，有序推进化工用油替代，加强生产、消费等各环节油气资源节约工作，提高油气资源利用效率。

“能源绿色低碳转型是全面绿色转型的‘牛鼻子’。”清华大学气候变化与可持续发展研究院李政、方宇娟、李晨鹏在共同发布的解读文章中称，《行动方案》是坚持“先立后破”，统筹碳达峰与能源安全，遵循“做大清洁增量、破解消纳瓶颈、替代化石存量”的逻辑主线，部署加快能源结构调整优化。

深化产业绿色低碳升级

推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。早在2024年，中共中央、国务院印发的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，就提出应加速产业升级和绿色发展方式变革。

本次发布的《行动方案》则在更具体的“双碳”目标下，对产业绿色转型提出了具体要求。首先是推动产业结构绿色低碳转型。推进重点行业化解结构性矛盾，依法依规淘汰落后低效产能和工艺设备。加快发展绿色能源、绿色制造、绿色服务等绿色低碳产业，持续增强新能源、新能源汽车、动力电池等产业竞争优势，培育氢能、绿色燃料等产业。

同时，开展传统产业节能降碳改造。聚焦重点行业主要用能设备、装置、工序等，全面实施节能降碳改造。目标是在“十五五”期间，规模以上工业单位增加值二氧化碳排放降低17%以上，规模以上工业单位增加值能耗降低10%以上，单位国内生产总值能耗降低10%左右，通过重点行业节能降碳改造实现节能量1.5亿吨标准煤以上。

此外，加快零碳园区和零碳工厂建设。引导新建项目优先向零碳园区集聚，鼓励零碳园区和符合条件的工业企业开展绿电直连，支持应用低碳零碳供热新技术新模式。“十五五”期间，建设100个左右国家级零碳园区和500个左右零碳工厂。

推进算力设施绿色低碳转型也是产业绿色升级的重要方面。《行动方案》提出，强化算力设施与可再生能源协同布局，支持开展绿电直供，推动新建算力设施主要使用非化石能源电力。此外，还要大力推广资源循环型生产模式，加快完善废旧物资回收网络，推广“互联网+”回收模式，畅通“换新+回收”渠道，强化资源循环利用对资源安全的支撑保障作用。

上述专家认为，产业绿色化低碳化是《行动方案》的一大重点，既承载降碳硬任务，也培育更多绿色增长点。方案提出的加快发展绿色低碳产业，加快零碳园区、零碳工厂建设，形成“以绿制绿”产业集群，推进算力设施绿色低碳转型等措施，均是为了推动产业结构向高端化、智能化、绿色化升级。

重大工程夯实“碳达峰”基础

重大工程是实现目标任务的有力支撑。值得注意的是，《行动方案》设置了6个专栏，部署了6项重大工程。

具体来看，包括省间电力互济工程、煤炭消费清洁替代工程、重点行业节能降碳工程、低碳零碳供热制冷和绿色照明工程、零碳运输走廊建设工程、碳达峰碳中和基础能力提升工程等6项。它们嵌入到重点任务部署之中，使“十五五”碳达峰行动不仅明确了路线图、时间表，也有了施工图。

中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部主任张英健，中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部副主任木其坚共同认为，实施重大工程是化蓝图为实践的有效途径。长期以来，我国推进重大战略、破解发展难题、培育新兴产业，都十分注重发挥重大工程的牵引带动作用。从重大基础设施建设到生态保护修复，从污染防治攻坚到产业转型升级，大量实践表明，重大工程能够有效汇聚资金、技术、人才、土地、数据等要素资源，推动跨地区、跨部门、跨领域协同联动，加快先进技术成熟迭代和产业化进程。对于碳达峰碳中和这样涉及面广、链条长、周期长的系统性变革而言，必须依托一批牵引性强、带动面广、可落地落实的重大工程，把战略部署转化为具体项目，把工作任务转化为实施抓手，把长远愿景转化为阶段性成果。《行动方案》提出的6方面重大工程正是对这一经验的生动运用，必将为“十五五”碳达峰行动落地见效提供有力支撑，为绿色低碳高质量发展注入强劲动力。