砍机构、管住钱、捆手脚，医药学协会迎来强监管

21世纪经济报道记者 闫硕

2026年，随着二十届中央纪委五次全会明确将“学会协会”列入深化整治的重点腐败领域，一场覆盖全行业的监管风暴正加速向医药领域传导。

作为与产业关联紧密，同时掌握学术话语权与资源分配权的关键枢纽，医药类学协会长期存在的违规收费、政商边界模糊等问题，再度成为行业关注的核心焦点。

国家审计署历年披露的报告显示，多个国家级医药相关学协会，存在数千万元规模的违规收费或违规合作等问题，多种变现模式滋生出隐秘的利益输送链条。

进入2026年，多名医药学协会相关负责人相继被查，线索处置与案件查办力度显著升级。与此同时，针对社会团体分支机构、收费管理、活动运营的《社会团体分支机构、代表机构管理办法》（下称《管理办法》）于近日发布，监管持续升级。

上海德禾翰通律师事务所律师张晓欣向21世纪经济报道记者表示，《管理办法》主要是从三个方面动刀，但能不能真正见效，关键还得看后续监管是否动真格。用一句话总结三个方面就是：砍掉多余的层级、堵住私设的金库、管住任性的活动。同时，新规给了12个月过渡期，要求所有协会从党建、名称、组织架构、负责人称谓、授权事项等方面全面整改。

强化非营利原则

医药领域学协会数量众多，覆盖产业链条完整，是学术交流的核心平台，同时也是连接监管部门、医疗机构与医药企业的重要桥梁。

但长期以来，部分学协会背离非营利公益属性，逐利化倾向凸显，违规经营、内部治理混乱、监管缺位等问题交织叠加，成为行业发展的沉疴顽疾。

从历年中央部门单位审计结果来看，2021年至2023年，国家药监局所属中国药学会、中国食品药品国际交流中心和信息中心在举办的相关论坛中，向企业收取品牌推介等费用共计6223.69万元，其中2023年1754.39万元。

无独有偶，2024年至2025年，国家医保局主管的中国医疗保险研究会在举办的论坛等活动中，以售卖参会名额等方式获取9家药企赞助316万元，其中2025年涉及91万元。

在业内看来，这类收费往往以“品牌展示”“企业推介”“席位费”等名义出现，本质上是将协会的行业影响力与学术公信力变现，企业付费换取曝光机会与资源对接，形成了隐蔽的利益交换。

张晓欣也向记者强调，医疗领域资金密集，协会作为连接药企、医院、医生的中间平台，天然成为利益输送的“中转站”。表现形式包括靠资质认证收钱、靠学术会议拉赞助、负责人直接伸手贪腐。

民政部日前公布的《管理办法》将于今年8月1日起正式施行，其中明确，分支机构、代表机构开展活动不得违规或者变相违规收费。与此同时，社会团体不得以设立分支机构、代表机构的名义，或者向已设立的分支机构、代表机构收取或者变相收取管理费、赞助费等。

张晓欣指出，本次《管理办法》也切断了资金“体外循环”。过去一大漏洞是分支机构自己开账户、自己收钱、自己花，总会管不着。新规要求：分支机构原则上不得开设银行账户，所有收支必须纳入总会统一核算，不得截留；分支机构不能单独制定会费标准。这就把所有分支机构的钱都锁进了总会的“总账本”。

在这种背景下，社会团体需持续健全财务内控体系，建立标准化专项预算管理制度，规范拓展合法合规的收入来源。

监管持续加码

在斩断协会逐利资金链条的基础上，《管理办法》进一步从组织架构层面破旧立新，通过精简层级打破医药学协会长期存在的组织臃肿等乱象，补齐行业治理的架构短板。

张晓欣指出，新规明确划定多项硬性红线，明确不得设立地域性分支机构，不得设立姓氏宗亲类机构，会员严重重叠的机构要合并，分支机构下面不能再设分支机构等。把过去“总会—分会—学组—工作组”这种层层嵌套的组织架构打掉。

需要指出的是，医药学协会间的业务重复，也是行业野蛮生长遗留的另一突出弊端。国家药典委员会药品监管科学全国重点实验室相关研究人员指出，在中药团体标准立项制定工作中，不同社会团体可能会针对同一个技术问题或领域，分别开展标准化研究工作。但是随着研究的深入，可能会发现多个社会团体标准起草工作存在交叉或重复的情况。

例如黄芪，相关社会团体发布了相关团体标准共59项，其中涉及黄芪药材质量标准13项、黄芪种植技术规范12项、黄芪产地加工规程5项、黄芪食品标准2项，标准中的限度指标和技术要求存在一定的交叉和不一致，给企业的采用和实施带来一定的困扰。在上述研究人员看来，如果能够联合制定或采取某种程度的协同，则可以有效避免标准的重复建设。

诸多行业乱象的深层根源，在于行业协会去行政化改革不彻底。早在2015年，中办、国办印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，明确要切断行政机关与行业协会之间的利益链条，坚持去行政化，同时坚持法制化、非营利原则。

中国医药新闻信息协会发布的文章指出，从实施效果看，虽然各地在人、财、物上实现了一定程度的物理“脱钩”，但在深层次的业务关联与心理依赖上，二者仍藕断丝连。这种“形脱神未脱”的状态，恰恰是部分协会敢于顶风违纪、继续乱来的制度缝隙。

张晓欣也向记者表示，很多医疗类协会名义上是社会组织，实际上与行政权力有着千丝万缕的联系。比如退休官员在协会任职、协会掌握职称评审和资质认定话语权。这种“半官半商”的定位，让协会既享受行政权力带来的好处，又不用接受严格的行政约束。

在2026年1月召开的二十届中央纪委五次全会上，“学会协会”被明确列入反腐重点领域。在中央纪委国家监委驻中央社会工作部纪检监察组组长刘钊看来，全会把学会协会纳入深化整治的重点领域，非常必要、十分及时。要纵深推进全国性行业协会商会全面从严治党，严肃查处不正之风和腐败问题，持续加大线索处置和案件查办力度，强化风腐同查同治。

今年以来，多名医药学协会相关负责人相继被查。比如1月，贵州省医学会会长、原贵州省卫计委巡视员杨克勤涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查；2月，中国制药装备行业协会副秘书长遆倩鹤涉嫌严重违法，接受监察调查；6月，安徽省抗癌协会常务副理事长刘爱国涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。

随着反腐整治不断深入与制度笼子持续扎紧，医药学协会正在迎来真正的强监管时代。当“桥梁”不再异化为“关卡”，医药学协会才能真正回归本源，为医药产业高质量发展筑牢风清气正的环境根基。