总统支持一中，议员三度窜台？巴拿马阳奉阴违，变本加厉挑衅中国

7月9日，台北一场午宴，把巴拿马推到了风口浪尖上。

台当局外事部门负责人林佳龙设宴款待巴拿马国会跨党派访问团一行7人。

带队的不是别人，正是巴拿马国会农渔业事务委员会主席卡拉司吉亚。

餐桌上谈的远不止白虾和咖啡——议员苏尼加代表访团当场承诺，回国后将邀集跨党派议员成立“国会友台小组”，持续为台湾发声。

短短几个月，这已经是第三批巴拿马国会议员赴台。

2017年巴拿马与台湾断绝所谓“邦交”、与中国建交之后，两地立法机构层面的交流长期沉寂，如今正在快速回温。

卡拉司吉亚等人不仅在台北谈经贸、科技和医疗，还明确要求巴拿马政府“重新重视台湾地区”。

把成立“友台小组”列为回国后的首要任务——这意味着他们要打造一个能够长期运作的交流机制。

但问题来了：巴拿马到底想干什么？

其实，巴拿马总统穆利诺早就给这类对台活动划了红线。

2025年11月，面对议员陆续赴台，他明确表态：外交事务由总统和外交部门负责，议员在台湾做出的任何承诺都不能代表巴拿马政府。

2026年5月，巴拿马外长马丁内斯-阿查在纽约会见中国外交部长王毅时，再次重申巴方将毫不动摇奉行一个中国政策，不允许台湾在巴设立任何机构。

王毅当时说得非常清楚——坚持一个中国原则是中巴建交的政治基础。

一边是政府层面的一中承诺，一边是国会层面的频繁窜访。

这种“总统说了不算、议员说了照干”的割裂局面，恰恰暴露了巴拿马的真实算盘：政府守住外交底线不得罪中国，议员负责经营对台渠道讨好美国、保住农渔产品出口市场。

更有意思的是，巴拿马国会内部同时存在“巴中议员友好小组”和即将成立的“友台小组”。两个小组不以政党划界，互不矛盾——对巴拿马来说，两边都有实打实的利益。

台当局选择从立法机构切入，原因很简单：成本低、风险小。议员可以用访问、声明、友好小组等方式扩大政治声量，又不必承担恢复所谓“邦交”的全部代价。对台当局来说，这种关系虽然替代不了正式外交，却足以包装成所谓的“外交突破”。

台当局与巴拿马之间，从来不只是“谈感情”。

巴拿马的白虾、牛肉、咖啡等农产品需要寻找出口市场，而台湾地区正是其重要的出口目的地。

林佳龙在宴会上透露，2025年台湾从巴拿马进口冷冻白虾约8500万美元，占台湾冷冻白虾总进口量近四成。

这次的访问团团长恰恰就是农渔业事务委员会主席，说明经贸才是此行的真正重点。

与台当局“断交”属于政府决策，议员很难干涉。

但农渔产品能不能卖出去，直接关系到这些议员最关心的企业利润、就业岗位和选民支持率。

只要台当局能持续提供足量订单，巴拿马国会里就永远有人愿意维持这条渠道。

但经贸筹码能维持立法机构层面的交流，却不可能恢复被断绝的正式外交关系。台当局也清楚这一点——他们要的只是一个“关系升温”的视觉效果，用来对内宣传、骗取选票。

如果说议员窜台还停留在“表演”层面，那港口争议和“一带一路”问题就是真正伤筋动骨的事了。

2026年1月，巴拿马最高法院裁定香港长江和记实业有限公司运营巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港的合同“违宪”。

长和集团自1997年起运营这两座港口，投资超过18亿美元，经营近30年。2月23日，巴拿马政府强行接管两大港口，试图引入丹麦马士基和瑞士地中海航运等西方巨头“接盘”。

长和旗下巴拿马港口公司随即发表声明，称裁决“违反法律框架及批准合约的法例，有违诚信及背弃合约精神”。

随后，该公司依据国际商会仲裁规则对巴拿马政府启动国际仲裁，索赔金额已提升至超过20亿美元。

一个2024年GDP约812.9亿美元的国家，面对20亿美元的索赔——这笔账分量不轻。

巴拿马宣布不再续签与中国的“一带一路”合作谅解备忘录。

巴拿马是第一个参与“一带一路”建设的拉美国家，如今成为继爱沙尼亚、意大利、菲律宾之后第四个退出的国家。

这一连串动作的时间线清晰得不能再清晰：2025年2月，美国国务卿鲁比奥访问巴拿马，与穆利诺闭门会谈后，巴方当即宣布不再续签“一带一路”；随后启动对长和港口合同的“特别审查”；2026年1月最高法院裁定违宪；2月政府武力接管。

每一步之后都有美方的公开回应和背书。

但巴拿马显然低估了中国反制的决心和能力。

港口被接管后，中远海运集团暂停了在巴尔博亚港的业务。

中方暂停了运河第四大桥、首都地铁扩建等总投资14亿美元的基建项目谈判。

运河第四大桥曾是中资企业在拉美地区承建的最大单体桥梁项目，建设过程中可创造3000个直接就业岗位——这些岗位和投资，如今全部悬空。

更具战略意义的是秘鲁钱凯港。

这个由中国企业投资建设的深水港2024年11月正式运行，其航线将南美西海岸到亚洲的运输时间缩短了十天，完全可以绕过巴拿马运河。

已经有航运企业开始把原定走运河的货流转向钱凯港。

巴拿马运河不再是唯一选项了。

在船旗国方面，国际海运船中约20%悬挂巴拿马国旗，注册船舶超过9000艘。

中国依法对到港船舶开展港口国监督检查，2026年以来巴拿马旗船舶在中国水域连续发生多起商渔船碰撞事故——检查不针对特定国家和船旗，但效果立竿见影。

船舶在港等待时间拉长，运营成本上涨，整个挂巴拿马旗的航运生态都受到拖累。

贸易数据更能说明问题。2025年中国与巴拿马双边货物进出口总额为128.6亿美元，其中中国对巴拿马出口约128亿美元，自巴拿马进口仅约5395万美元。

贸易顺差超过127亿美元——谁更需要谁，一目了然。

面对连锁反应，穆利诺开始急了。

2026年4月9日，他站在巴尔博亚港说：“我们无意与中国产生冲突。”

他公开表示希望紧张局势能够降温，恢复正常政治关系。

到了5月，他承认巴拿马船只在中国港口被扣留的数量已“有所下降”，称中巴关系“在理性的推动下开始缓解”。

但这种“软”能持续多久？

就在同一天之前，他的外交部长还在公开指责中国对挂巴拿马旗的船只搞“报复性检查”。

一个政府两个口径——这种操作本身就说明了很多东西。

巴拿马在中美之间两头下注的策略，短期看似乎左右逢源，实则步步惊心。

向美国纳了投名状，换来的却是特朗普继续施压——“绝不让中国接管巴拿马运河”。

向中国示好，港口和基建项目已经停摆，20亿美元仲裁案悬在头顶。

至于议员窜台、成立“友台小组”——这些动作虽然暂时停留在立法机构层面，但只要触碰了中国的核心利益和红线，中国的反制随时可以升级。

巴拿马正在玩火。而玩火的人，往往最后才发现——火是不认人的。