载人“低慢小”航空器，到底归谁管？管什么？||一文说清

戳关注，右上菜单栏···键，设为星标

近年来，低空经济快速发展，轻型运动飞机、滑翔伞、动力伞、三角翼等各类载人“低慢小”航空器越来越多地出现在公众视野中。

这些飞行器上天之后，究竟由谁管？民航局管什么？体育局管什么？航空运动协会是干什么的？公安机关管什么？本文结合现行法律法规，逐一梳理。

01

一、什么是载人“低慢小”航空器？

本文讨论的范畴限于载人的低慢小航空器（无人驾驶航空器暂不涉及），主要包括以下几类：

• 轻型运动类航空器。根据民航局《轻型运动航空器适航管理政策指南》（AC-21-AA-2015-25R1），轻型运动航空器包括轻型运动飞机（固定翼）、滑翔机、旋翼机和轻于空气的航空器。根据民航局《关于修改轻型运动类航空器定义和发布轻型运动直升机技术标准的通知》（民航适发〔2019〕9号），最大起飞重量不超过700公斤（水上运行不超过750公斤），最大平飞空速不超过120节校正空速，最大座位数不超过2座。

• 超轻型飞行器。根据《一般运行和飞行规则》（CCAR-91部）第91.801条，超轻型飞行器是指由单人驾驶、仅用于娱乐或者体育活动、不需要任何适航证的空中飞行器具。无动力驱动的，空机重量小于71千克；有动力驱动的，空机重量小于116千克，燃油容量不超过20升，全马力平飞校正空速小于100千米/小时。

• 航空体育运动器材。根据《航空体育运动管理办法》（国家体育总局令第34号），航空体育运动包括飞机、超轻型飞机、气球、跳伞、滑翔伞、动力伞、牵引伞、悬挂滑翔翼等项目。其中滑翔伞、动力伞、悬挂滑翔翼等通常被视为航空体育运动器材。

02

二、民航局管什么？

民航局的管理主要体现在适航审定和驾驶员资质两方面。

• 适航审定方面。根据《民用航空产品和零部件合格审定规定》（CCAR-21-R4），民航局负责全国适航审定工作。轻型运动类航空器属于限用类航空器，需取得限用类航空器型号设计批准书。民航局发布的《轻型运动航空器适航管理政策指南》（AC-21-AA-2015-25R1），为轻型运动航空器的型号设计批准审定、生产许可审定、适航审定等提供了管理政策指南。

• 驾驶员资质方面。根据《航空体育运动管理办法》第十三条，驾驶民用航空器参加航空体育运动的飞行人员，应当持有民用航空主管部门颁发或认可的有效民用航空器驾驶员执照，符合民航体检相关规定。

• 超轻型飞行器的特殊规定。根据CCAR-91部第91.807条，超轻型飞行器及其部件和设备不要求按航空器适航审定标准进行审定，也不要求具有适航证；局方对驾驶超轻型飞行器的人员没有航空知识、年龄及经历的具体要求，也不要求其具有航空人员执照及体检合格证。

03

三、体育局管什么？

根据2024年修订的《航空体育运动管理办法》（国家体育总局令第34号，自2024年10月1日起施行），国家体育总局主管全国范围内的航空体育运动，地方各级人民政府体育行政部门管理本行政区域内的航空体育运动。

体育行政部门的管理职责主要包括：

• 对单位和人员的管理。从事航空体育运动的单位和人员，应当接受体育行政部门的管理。从事航空体育运动的单位应当将有关资料及批准文件报当地县级体育行政部门备案，并逐级向省级体育行政部门备案。

• 对训练培训的管理。国家体育总局和中国航空运动协会应当按照科学、安全、有序的原则，制定航空体育运动教学、训练和培训大纲、考核标准。使用航空体育运动器材升空的人员，应当取得二级甲等及以上医疗单位体检合格证明。

04

四、航空运动协会是干什么的？

注意：中国航空运动协会（ASFC）是行业性社会团体，不是行政机关。

根据《航空体育运动管理办法》第五条，中国航空运动协会、地方各级航空运动协会按照其章程，接受体育行政部门的指导和监管，健全内部治理机制，制定行业规则，加强行业自律。

具体来说，航空运动协会主要承担两项职能：一是协助体育行政部门制定教学、训练和培训大纲、考核标准；二是对经过专业培训且考核合格的人员发放相应证照。协会发放的证照属于“行业认可”，不等同于民航局颁发的驾驶员执照。

05

五、空域和飞行审批归谁管？

无论是什么类型的载人航空器，只要上天，就必须经过空域审批。

• 根据《通用航空飞行管制条例》（国务院、中央军委令第371号）第五条，飞行管制部门按照职责分工，负责对通用航空飞行活动实施管理，提供空中交通管制服务。

• 第六条规定，从事通用航空飞行活动的单位、个人使用机场飞行空域、航路、航线，应当按照国家有关规定向飞行管制部门提出申请，经批准后方可实施。

• 飞行管制部门即空中交通管理部门（通常指空军和民航空管部门）。

• 任何载人低慢小航空器的飞行活动，都必须经过空管部门审批，在批准的空域和时间内飞行。

01

六、公安机关管什么？

根据现行法律法规，公安机关在载人低慢小航空器管理中没有日常审批和行业监管的事权，主要职责集中在以下方面：

• 无人驾驶航空器的管控。根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》第四条规定，国务院民用航空、公安、工业和信息化等部门按照职责分工负责全国无人驾驶航空器有关管理工作。公安机关主要负责无人驾驶航空器的管控工作，对违法违规飞行、扰乱公共秩序或危及公共安全等行为依法进行处置。

• 危害公共安全行为的处置。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三条，扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性的，由公安机关依法给予治安管理处罚。任何单位或个人利用“低慢小”航空器实施干扰破坏等行为的，公安机关将依法给予治安管理处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

• 重大飞行事故的刑事案件管辖。根据《公安机关办理刑事案件程序规定》，重大飞行事故刑事案件由犯罪结果发生地机场公安机关管辖；犯罪结果发生地未设机场公安机关或者不在机场公安机关管辖范围内的，由地方公安机关管辖，有关机场公安机关予以协助。

• 民用航空安全保卫。根据《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》，民用航空公安机关负责对民用航空安全保卫工作实施统一管理、检查和监督。

• 重大活动期间的地面防范管控。公安机关负责组织协调重大活动期间“低慢小”航空器的地面防范管控工作，对空中不明情况和违规飞行实施先期处置，并负责违法违规飞行器落地后的秩序维护和现场处置工作。

当然，更常见的是各地公安机关主导在重大活动期间的临时空域管控通告的起草与发布！

声 明：原创文章，欢迎联系获取转载授权，并注明来源飞行邦；转载文章，目的在于传递更多信息，并不代表平台赞同其观点和对其真实性负责。 如涉及作品内容、版权和其它问题，请及时联系我们更正或删除 。文章版权归原作者及原出处所有 ，本平台只提供参考并不构成任何投资及应用建议。