立体开发解锁蓝海新价值

海南优势在海，潜力在海。

近年来，海南锚定“向海图强、再造一个‘海上海南’”战略目标，创新推行海域立体分层设权，推动海域管理模式从“平面”转向“立体”、从“二维”转向“三维”，解锁立体用海新模式，做大做强做优海洋文章。2025年海南海洋生产总值达2907.3亿元，较上一年增长6.5%，增速排名全国第一，立体用海改革带来的制度红利持续转化为实实在在的产业增长动能。

分层确权

海南是我国管辖海域面积最大的省份，海洋资源禀赋得天独厚，但长期通行的平面单一确权模式，成为制约海洋资源高效利用的瓶颈。在传统制度下，一片海域仅能授予单一使用权，水面、水体、海床、海底底土空间无法分层次开发，海域多功能属性难以释放，不同用海项目空间重叠、资源闲置、开发冲突等问题频发。

为破解困局，海南探索海域立体分层设权制度，于2023年发布《关于推进海域使用权立体分层设权的通知（试行）》，明确将海域空间精细划分为水面、水体、海床、底土四层，可以分层出让使用权，推动海域资源分布从“平面”转向“立体”，打开了海洋经济发展新维度。

在陵水黎族自治县清水湾附近海域，海床上静卧着一个个巨型胶囊状的数据舱，海量信息数据在其中运行、处理。这是全球首个商用海底数据中心，也是首个海南海域立体分层设权出让项目。海兰云（海南）数据中心科技有限公司副总经理王诗桦介绍，项目一期用海面积为14.46公顷，水面用于警示浮标，底土铺设海底电缆，海床安置数据舱。

海底数据中心如同在海洋里“叠”出一座绿色数字城堡。海底数据中心相当于6万台传统电脑同时在线工作，30秒内能够处理超过400万张高清照片，满载功率下，相较同体量传统陆地数据中心，每年可节水2.6万吨，节电340万千瓦时，大约能减少碳排放2720吨，相当于植树近15万棵。

制度供给持续完善，让立体分层用海有法可依。2025年发布的《海南省实施〈中华人民共和国海域使用管理法〉办法》提到，“海域立体空间设置海域使用权”，从首次标注重叠范围，到首次明确空间层，再到首次划定层高，海南立体用海、管海的精细化程度不断提升。

海域不动产权证也随之完成升级，实现分层绘图、分层标注、分层确权。在三亚，跨宁远河连通通道工程的不动产权证宗海图上，首次明确地标注了重叠用海的范围；三亚月亮岛市政接驳工程精准申请到约1.18公顷的底土空间，它的不动产权证首次明确标注了具体的“用海空间层”；乐东黎族自治县佛罗镇大角湾砂质海岸后方（陆域）水产养殖集中取排水工程，不动产权证首次明确了用海空间层的“高程范围”（相当于精确的楼层高度），为未来上下层用海划清了界限。

与此同时，海南推行养殖用海统一由政府出资先行开展海域使用论证和环境影响评价，推行“净海出让”模式，海域使用权人实现“拿海即开工”，大幅压缩了项目前期投入和审批时间。所有海域使用权上架“自然资源超市”，公开宗海位置、面积、供应状态、宗海影像等信息，企业足不出户即可“云上读海”“云上选海”。

改革之下，一片海域从“只能干一件事”变成“可以干一叠事”，海南用“精打细算”的方式，把沉睡的蓝色国土激活了。

一海多产

海域立体分层确权的制度创新，最大红利体现在海洋产业融合发展层面。空间壁垒被打破，水上、水中、海底同步布局不同业态，“一海多用、一海多产”规划蓝图全面落地，多元产业共生格局加速成形。

在乐东黎族自治县龙栖湾，距海岸约8海里处的普盛海洋牧场，“普盛海洋牧场1号”“普盛海洋牧场3号”和“龙栖湾公主号”3座深远海智能养殖旅游平台伫立在海上，成群的军曹鱼、清水石斑鱼等在平台水下的养殖网箱内自由游动。

“我们把养殖场从近海搬到了深远海。”海南普盛海洋科技发展有限公司副总经理林才喜说，养殖海域洋流急、溶解氧高，成鱼的品质接近野生，养殖周期相较近海养殖缩短一个月以上，养殖平台配备了精准投喂、水下鱼群巡检、环境预警等智能化系统，可预防鱼苗疾病，提高鱼类成活率。今年前5个月，普盛海洋牧场产值约5000万元。

与单一功能的养殖网箱不同，普盛海洋牧场是集深远海生态养殖、旅游观光、休闲渔业、海洋科普、餐饮住宿等多功能于一体的现代海洋牧场，“普盛海洋牧场1号”“普盛海洋牧场3号”侧重工业化深远海养殖，“龙栖湾公主号”为全功能渔旅综合体，采用“深海养殖本体+海上休闲配套”双轨运营，底层水体开展智能化养殖产出生鲜海产，甲板及上层空间将开放海钓、海洋科普和休闲观光。

“依托海域使用权立体分层设权制度，我们计划在近岸海上风电项目确权海域落地风电养殖融合项目，采用上层风机发电、中层水体布设养殖网箱的模式，利用风电场闲置海域布局立体养殖，风电就近供给平台生产用电，构建海上零碳海洋牧场基地。”林才喜表示，未来还将完善“龙栖湾公主号”休闲垂钓、海洋成果验证试验场等新业态，打通陆域加工车间，建成“育苗—深海养殖—精深加工—文旅销售”全链条。

产业融合的密码在于立体用海打破了“空间壁垒”，让“一海多产”从蓝图走向现实。

海南“一海多产”的版图在不断扩容。今年1月，大唐海南海上风电事业部所属大唐（儋州）海洋能源开发有限公司与明阳智慧能源集团股份有限公司成功签约大唐儋州风渔融合项目。该项目将创新融合海上风电开发与深远海生态养殖，构建“水上发电、水下养殖”的立体海洋开发模式，实现风电绿色能源供给与渔业高效养殖的协同发展，形成“以电促渔、以渔养电”良性循环。

如今，海上风电、深远海养殖、海底数字基建、海上休闲文旅等多元业态在同一片海域分层落地，立体用海模式不断向深海、远海延伸，多层次、复合型海洋产业体系加速成型，持续夯实海南海洋经济增长根基。

生态护航

碧海蓝天、洁净海域是海南自贸港最核心的生态财富，守住海洋生态红线，是立体用海改革不可动摇的原则。海南实施立体用海项目，严格开展专项生态环境影响评估，确保分层用海活动不破坏底层栖息地、不改变水文动力环境、不损害生物多样性。

乐东普盛海洋牧场采用“藻—贝—鱼”立体生态循环模式，网箱外围混养藻类及贝类，鱼类排泄物供养藻类、贝类滤食水体杂质。全平台依托太阳能光伏发电供电，配置了海水淡化系统、一体化污水闭环处理设备，可以在养殖作业中实现对附近海域水体的零污染。

“‘藻—贝—鱼’立体生态循环模式让养殖区内氮磷指标下降、赤潮频次减少，在把鱼养好的同时，海洋生态也更好了。”林才喜透露，近两年将新增2座桁架式智能网箱，扩充金虎斑、珍珠斑等新品种，全年海产品总产量冲刺800万斤。

海南省自然资源和规划厅国土空间生态修复处工作人员张金华介绍，近年来，海南以海洋生态保护红线为基石，推进红树林、珊瑚礁、海草床、海岸带和海洋牧场等多维修复工程，2018年至今年5月，海南通过实施海洋生态保护修复项目，累计完成海岸带修复157.19公里，新营造和修复红树林1253.79公顷，同步新增珊瑚礁修复30.2公顷。其中，三亚市蜈支洲岛珊瑚礁生态系统生态保护修复、儋州市老市村盐田恢复及湿地生态保护修复、陵水海洋生态保护修复3个案例入选全国海洋生态保护修复典型案例。

海南在立体用海的过程中，始终以生态红线为底线，持续探索开发与保护并重的可持续发展路径。海南省海岸带生态保护与修复项目于2025年10月全面启动，总投资4.88亿元，修复总面积达19.19万亩，全面提升海岸带生态质量和综合防护能力。海南以刚性约束守住海洋生态底线，以创新模式激活蓝色经济动能，让碧海蓝天成为永续发展的重要资源。（经济日报记者 王 伟）