特朗普笑了！联合筹款成提款机，3700万现金随时为竞选输血

美国最高法院一项最新裁决，可能让竞选捐款人更容易左右选举。法院此前推翻了实施数十年的限制，取消了政党与候选人协调支出的金额上限。去年某一天，总统唐纳德·特朗普名下一个联合筹款委员会向46个州和领地的共和党委员会转出近150万美元。随后，这些委员会又立即将分毫不差的同等金额转给共和党全国委员会。

这类例行转账，正是联合筹款委员会通过政党体系调动资金的典型方式。但最高法院最近的一项裁决提高了这类操作的重要性：政党如今可以就这些资金如何使用，与联邦候选人进行全面协调。

在“全国共和党参议院委员会诉联邦选举委员会”一案中，最高法院于6月30日推翻了实施数十年的限制，取消了政党与国会及总统候选人协调支出的金额上限。

这项裁决立即扩大了联合筹款委员会现有数百万美元资金的使用方式。法院保守派多数以6比3作出裁决，显著增强了政党和联合筹款委员会的权力。大法官埃琳娜·卡根在反对意见中写道：“政党可以充当候选人的支票账户。”

两党都广泛使用联合筹款委员会。这类机制通过接收捐款人的大额支票，再按照预先设定、符合联邦捐款上限的公式，将资金分配给多个委员会。

在这项裁决之前，资金一旦进入政党账户，政党在法律上不能就其中大部分资金的使用方式与候选人协调，而主要只能依赖独立支出。根据《联邦选举竞选法》，全国性政党委员会可与候选人协调支出的上限为：众议院候选人每人65300美元至130600美元，具体取决于所在州规模；参议院候选人为130600美元至约410万美元；总统候选人最高为3200万美元。

如今，这些防火墙已经消失。联合筹款委员会转出的资金，可以直接进入经候选人认可的广告投放、民调、选民定向和核心竞选策略。

无党派研究机构“第一议题”负责政治资金改革事务的主管迈克尔·贝克尔表示，这项裁决为试图影响候选人的超级富豪美国人提供了一条渠道，使他们可以向政党或与其属意候选人关系密切的联合筹款委员会“注入资金”。

贝克尔对“公开秘密”表示：“这会极大放大他们在政治过程中的声音和权力。”联邦选举委员会记录显示，在本轮选举周期中，906个活跃的联合筹款委员会在第一季度结束时共持有近1.05亿美元现金。排名前10的联合筹款委员会合计持有超过6300万美元，其中4个带有特朗普名字的委员会持有近3700万美元。

法院的裁决意味着，候选人和政党现在可以就这些“战争金库”的使用方式进行全面协调。贝克尔说：“这些联合筹款委员会在候选人发起筹款请求时，可能会扮演更大的角色，而这些钱随后也可以更直接地用于帮助他们自己的竞选，而不只是笼统地帮助整个阵营。”

多年来，联合筹款委员会常被视为一种便利工具，方便捐款人用一张支票完成捐赠。他接着说：“现在，在任何竞争激烈的选举中，它们都更像是竞选财务基础设施的一部分。你会看到候选人试图把每一美元都导入联合筹款委员会，而不是自己的竞选委员会，因为那些即便已经超过直接向候选人捐款法定上限、但仍愿意继续出资的捐款人，可以把额外的钱投向政党。而真正能触及这个上限的捐款人，其实并不多。”

如何绕开上限。个人捐款人仍然受联邦捐款上限约束，即每场选举向每名候选人最多捐3500美元，每年向各个全国性政党委员会最多捐44300美元。

但联邦法律并未限制州级政党与其全国母体委员会之间的资金划转。卡根在反对意见中强调，这种做法使捐款人可以通过向联合筹款委员会开出一张支票，同时向某名候选人、全国性政党以及全部50个州级政党委员会尽可能多地捐款——形成一种类似“定向划拨”的资金流，但在法律上完全合规。

随后，这些州级机构又可以顺畅地把现金转回全国委员会，而全国委员会如今已可自由地将每一美元都与候选人协调使用。

这意味着，尽管一名捐款人在一个选举周期内直接向候选人竞选委员会捐款最多只有7000美元——如果其在初选和大选阶段都按上限捐满——但同一名捐款人还可以通过一整套委员会网络转入超过60万美元。裁决作出前，协调支出上限确保其中大部分资金流向政党的一般运作。如今，候选人可以决定每一分钱如何使用。

卡根写道：“本应只是某个个人或团体分别向51个政党委员会作出的、各自受上限约束的捐款总和，如今却可以一条直线直接流向某名候选人。而且这种事可以一再发生。稍加想象就能看出，这种安排如何绕过针对候选人的捐款上限，并提高实际或表面上的利益交换与腐败风险。”

代表多数意见撰写判词的大法官布雷特·卡瓦诺驳回了卡根的观点。他认为，现有的反“定向划拨”法律，已足以防止捐款人利用联合筹款委员会，非法向特定候选人提供超出法定上限的资金支持。

尽管如此，这项裁决仍引发竞选财务法律界的预测：联合筹款委员会的使用可能因此“加速膨胀”，国会两党的竞选委员会也可能建立新的筹款工具，以利用放宽后的协调规则。

全国共和党参议院委员会几乎立即释放了意图信号。它在6月30日发给各竞选团队的一份备忘录中表示，将停止传统的独立支出模式，转而采用与候选人直接共同制定的全面协调支出。备忘录还明确建议各团队“把直接竞选资金留给最有价值的用途”，并利用全国共和党参议院委员会承担那些“集中处理更有效率”的成本。“公开秘密”就此联系了该委员会发言人，但未立即获得回应。

哪些联合筹款委员会最有钱。卡根警告中的那套“过手转账”机制，并非纸上谈兵。自最高法院2014年在“麦卡琴诉联邦选举委员会”案中推翻个人总捐款上限后的12年里，两党票面最高层级的候选人都曾试探这一边界。

“特朗普47委员会”似乎是最近一次大规模使用这一机制的案例，时间是2025年3月5日。当天，这个联合筹款委员会向45个州和关岛的共和党委员会转出净收益，金额从向罗得岛共和党州中央委员会转出的251287.59美元，到向新罕布什尔共和党州委员会转出的17951.42美元不等。同一天，这些委员会又将完全相同的金额转给共和党全国委员会。

在本轮选举周期中，“特朗普47”支出的每一美元都流向了其关联委员会，包括共和党全国委员会、特朗普的“拯救美国”领导政治行动委员会，以及这些州级共和党组织。尽管特朗普本人不会出现在中期选举选票上，但与他结盟的4个联合筹款委员会各自都持有超过300万美元现金，这提醒人们，他的筹款网络在共和党内部仍掌握着可观的财务杠杆。

“特朗普全国委员会联合筹款公司”在所有联合委员会中，无论是筹款收入还是手头现金都位居第一，前者接近8800万美元，后者接近2270万美元。它已向特朗普的领导政治行动委员会“永不投降公司”转出2940万美元，并向共和党全国委员会转出2450万美元。

“特朗普拯救美国联合筹款委员会”已筹得1380万美元，持有490万美元资金，并充当过手通道，将全部净收益都转给特朗普的另一家领导政治行动委员会“拯救美国”。

“特朗普让美国再次伟大委员会”本轮周期仅录得894美元收入，但由于4年前筹得超过2960万美元，目前仍持有320万美元现金。它没有向候选人转账，而是支出了12000美元费用。

“特朗普47”目前持有580万美元现金，收入略高于60万美元。这个联合筹款委员会在2023年至2024年周期内筹得3.68亿美元。

众议院议长迈克·约翰逊的联合筹款委员会“扩大多数派”与70多个共和党实体有关联，已筹得8340万美元，持有1060万美元现金。北卡罗来纳州竞争激烈的参议员选举中，两名候选人都拥有现金规模位列前六的联合筹款委员会，其中与民主党前州长罗伊·库珀结盟的委员会以420万美元领先于前共和党全国委员会主席迈克尔·沃特利阵营的380万美元。

贝克尔说：“几乎可以肯定，任何处于激烈竞争中的候选人，都会开始通过联合筹款委员会筹集更多资金，也会看到由政党支持的捐款人、向全国性政党捐款的捐款人，在广告投放中占据越来越大的份额。如果你参加的是竞争激烈的众议院或参议院选举，设立一个接受这类大额捐款的联合筹款委员会，几乎会变成一种标准配置。”

贝克尔说，筹款模式演变的下一步，可能是所谓“超级联合筹款委员会”的兴起。这类工具会同时把一名候选人与一个全国性政党及数十个州级政党委员会连接起来，而这些州级委员会“又会把钱回流给全国性政党委员会”。他说，这样的安排将使一名个人捐款人在两年内捐出超过160万美元。这无疑是一个值得关注的趋势。