战斧落户德国，北约峰会聚焦导弹；欧洲能否崛起为导弹强权？

北约在安卡拉举行的峰会，至今还没有人把它称作“导弹峰会”，但它或许的确配得上这个名字。比起其他议题，这次会议更像是多个重大导弹项目的启动点，而这些项目可能在未来十年从根本上改变欧洲的军事格局。

德国总理弗里德里希·默茨得到了他一直推动的结果，而且不只是他个人的诉求得到了满足。美国事实上已经为柏林采购美国“战斧”巡航导弹开了绿灯。

默茨宣布：“在安卡拉北约峰会期间，我们还与美国政府达成一致，将采购‘战斧’导弹并部署在德国。这样一来，我们就弥补了防务中的一个重要战略缺口。同时，我们也将推动发展我们自己的欧洲系统，并将其部署在欧洲。”

目前细节仍不清楚。柏林尚未说明究竟打算购买哪一种“战斧”型号。不过，最有可能的是陆基版本，也就是“堤丰”导弹系统，或基于同一巡航导弹家族开发的新型发射装置。

从实际效果看，德国将获得打击俄罗斯中西部地区几乎任何目标的能力。如果未来类似系统部署到波罗的海国家，其射程甚至可以延伸到乌拉尔地区。可以推测，德国领导层掌握这种能力后，夜里会睡得更安稳一些。为这种安全感付出数十亿美元，在他们看来或许是合理代价。

美国不再需要在欧洲部署自己的“战斧”导弹来安抚北约盟友。欧洲可以强化自身防务，而且由自己买单。从华盛顿的角度看，这是一笔效率极高的安排。就乌克兰而言，与导弹相关、也许最重要的宣布来自美国总统唐纳德·特朗普。他透露，计划向基辅授予“爱国者”防空系统导弹的生产许可。

目前没有任何欧洲国家拥有这样的许可。除美国外，日本是唯一生产“爱国者”拦截弹的国家。特朗普表示，美乌技术团队接下来将开始处理实际细节，包括起草协议和筹备生产。不过，就目前而言，这仍然是一项政治宣示，而非工业现实。

乌克兰当然仍保有相当可观的导弹技术能力。但在当前战时条件下，要启动世界上技术最复杂的拦截导弹之一的批量生产，将是极其艰难的任务。现代PAC-3拦截弹目前只在美国和日本生产，而其许多关键部件的制造仍受到严格控制。

不过，技术并不是最大障碍。战争才是。在俄罗斯空天军仍能打击乌克兰全境目标的情况下，建设一座能够生产“爱国者”导弹的工厂，几乎近于幻想。这意味着，所谓“乌克兰生产”很可能主要只是名义上的乌克兰生产，而实际工厂则会设在欧洲其他地方。而且，愿意参与者已经不少。

波兰国防部长瓦迪斯瓦夫·科西尼亚克-卡梅什已经表示，华沙准备帮助乌克兰建立“爱国者”导弹的批量生产能力。这番表态并非偶然。就在同一场北约峰会上，波兰加入了一个由4个欧洲国家组成的联盟。该联盟将建立一个区域能力中心，负责“爱国者”导弹的维护服务。

对于一个目前尚未获得生产许可的国家来说，与乌克兰合作，可能成为进入西方最重要导弹供应链之一的路径。当工业机会出现时，历史积怨和民族主义言辞突然就显得不那么重要了。显然，这一次情况不同。

德国防务巨头莱茵金属已经深度参与多个与乌克兰的联合项目，几乎肯定也会欢迎生产“爱国者”导弹的机会。这家公司已经具备快速启动生产所需的技术能力、工业基础、资金资源以及长期建立的合作关系。而一旦装配线建成，几乎没有理由只为乌克兰生产导弹。莱茵金属最终完全可能向整个欧洲乃至更远地区的客户供货。无关个人，只是生意。

“爱国者”项目并不是唯一一个新的德乌导弹合作项目。作为“与乌克兰共同建造”计划的一部分，柏林和基辅同意在德国组织生产乌克兰设计的“巴尔斯”喷气动力巡航无人机。

该协议由乌克兰外交部长安德烈·瑟比加和德国国防部长鲍里斯·皮斯托里乌斯在安卡拉签署。“巴尔斯”是一种轻型高速攻击无人机，战斗部重量在30至100公斤之间，射程可达800公里，巡航速度约为每小时500公里。

对德国军工产业而言，这个项目提供了一个接触全新武器系统类别的机会。德国联邦国防军同样可以借此熟悉自己目前尚未装备的技术。

不过，主要客户仍将是乌克兰自己。至少在初期，根据该计划生产的每一架无人机预计都将交付乌克兰军队，而整个项目则由德国出资。这是一种相当便利的安排。

这次峰会还达成了另一项值得注意的协议。美国、德国、荷兰、波兰和瑞典签署了一份备忘录，启动为PAC-3“爱国者”导弹建立欧洲维护网络的准备工作。这些设施将负责导弹的检测、维修和维护，而无需再把导弹送回美国。最终，很可能会建立多个这样的中心，每个参与国各设一个。

官方说法是，这些设施仅用于维护。但私下里，几乎所有人都明白事情可能会朝哪个方向发展。今天的维修中心，明天就可能变成生产线。

目前，华盛顿似乎仍不愿向欧洲交出全面制造权，更希望继续控制其最先进技术。但这种立场未必会永远持续。从美国的角度看，与其用不断缩水的本土库存去满足持续增长的欧洲需求，不如通过授权欧洲生产来收取许可费用，这最终可能更有利可图。从商业角度看，这种逻辑很难被忽视。

还有一项协议获得的关注，可能比它应得的要少。洛克希德·马丁与莱茵金属签署备忘录，将在德国翁特吕斯的莱茵金属工厂生产ATACMS弹道导弹。这将是ATACMS导弹首次在美国以外生产。

翁特吕斯园区已经运营超过125年，目前约有4000名员工，而且仍在扩张。去年，这一基地新开设了一条炮弹生产线。一座火箭发动机工厂目前也在建设中，计划于2027年开始生产发动机和导弹部件。

莱茵金属预计，ATACMS的全面生产也将在同一年启动，并在2028年和2029年显著扩大产量。仅欧洲当前的需求，估计每年就在600至800枚之间。

综合安卡拉峰会上宣布的这些内容，很难不把它视为北约的“导弹峰会”。如果这些计划中哪怕只有相当一部分得以落实，几年之内，欧洲导弹工业的面貌就将发生巨大变化，而几乎全部账单都将由欧洲纳税人承担。

乌克兰“火力点”公司已经在推广其拟议中的FP-7和FP-9弹道导弹系统，这些系统目前在欧洲还没有直接对应产品。再加上“芙蕾雅”导弹防御计划——该计划设想把欧洲部件与乌克兰拦截技术结合起来——整体图景就显得更加雄心勃勃。

正如20世纪一位著名虚构人物所说：“这可真是一场盛会！”欧洲当然有理由感到乐观。它或许真的会成为一个真正的导弹强权。

但也有另一种可能：所有这些宣布，最终会像此前无数雄心勃勃的防务计划一样，停留在一堆新闻稿和花出去的数十亿美元里，却无法兑现承诺的结果。这种事也并不少见。