文旅部印发《旅游强国建设“十五五”规划》，目标2030年国内居民出游人次达到83亿

中国商报（记者 赵熠如）近日，文化和旅游部印发《旅游强国建设“十五五”规划》（以下简称规划），为“旅游强国”设定量化目标：国内居民出游人次达到83亿，国内出游总花费达到7.7万亿元；入境旅游人次达到1.9亿、总花费超过1500亿美元。业内人士认为，规划是一次重大的战略升维，进一步提高了整个旅游产业在国民经济中的战略定位。

提出具体可量化指标

规划提出，到2030年，旅游业高质量发展取得明显成效，现代旅游业体系更加完善，旅游强国建设取得显著进展。旅游业的支柱产业地位更加稳固，旅游业拉动内需、促进就业、活跃市场的作用进一步发挥，旅游及相关产业增加值占国内生产总值的比重稳步提升。人民群众的旅游获得感、幸福感明显增强，旅游公共服务体系不断完善，人民群众旅游满意度持续提升，国内居民出游人次达到83亿，国内出游总花费达到7.7万亿元，旅游的普惠性进一步凸显。旅游国际影响力显著提升，入境旅游规模效益不断扩大，入境旅游人次达到1.9亿、总花费超过1500亿美元。旅游在展示中国形象、促进文明交流互鉴方面的作用更加彰显，参与国际规则制定的能力和影响力不断提升。

“规划直接以‘旅游强国建设’冠名，可理解为是一次重大的战略升维，对旅游业的定位从战略性支柱产业延伸到了民生产业和幸福产业，进一步提高了整个旅游产业在国民经济中的战略地位。同时，规划在对外开放、文明交流等层面赋予了旅游产业更高的角色定位。”同程研究院首席研究员程超功告诉中国商报记者。

程超功认为，在目标设定方面，规划提出了非常具体的可量化指标，例如2030年国内出游83亿人次、入境游客1.9亿人次等可量化的指标，让“旅游强国”首次有了可衡量的数量目标。

以推进文旅深度融合为主线

“规划将未来五年旅游业的发展主线调整为文旅深度融合，并确立了智能化、绿色化、融合化三大转型方向，同步提出了服务美好生活、构筑精神家园等五大价值目标，并新增意识形态安全、‘投资于人’高品质体验等全新发展原则。”程超功表示。

规划从统筹优化旅游空间布局、培育壮大旅游业发展新动能、丰富高品质旅游供给、释放旅游消费潜力、完善旅游公共服务、加强对外及对港澳台旅游交流合作、推进旅游业高效能治理、健全保障体系、组织实施等方面提出具体要求。

在丰富高品质旅游供给方面，规划提出，要提升产品品质、拓展融合业态、开发特色产品、激发经营主体创新创造活力。

其中，拓展融合业态包括推动旅游与农业、工业、体育、商业、医药等领域有机融合、双向赋能，积极培育农业旅游、工业旅游、体育旅游、交通旅游、康养旅游等融合业态。

开发特色产品包括聚焦老年人健康养生、情感陪伴和兴趣社交需求，开发康养、怀旧等主题产品。满足亲子家庭求知求乐需求，丰富知识性、趣味性、互动性强的产品。顺应年轻人新奇体验、情绪价值需求，推出城市漫步、旅拍、音乐节、数智体验等产品。加快发展冰雪旅游，实施冰雪旅游提升计划。

在释放旅游消费潜力方面，规划提出，要优化消费环境、拓展消费场景、提升国内宣传推广质效。

其中，优化消费环境包括落实职工带薪休假制度，鼓励弹性错峰休假。支持有条件地区推广中小学春秋假。鼓励各地推出旅游套票、年卡和消费券等惠民措施。支持有条件的地方合作发行跨区域旅游联票、年票。鼓励各地联合企业、金融机构、电商平台等主体举办旅游消费促进活动。支持热门景区、文博场馆等动态调整开放时间，优化预约方式。鼓励发展与自驾游、休闲度假相适应的汽车、旅游装备等租赁服务。优化旅游包车供给。加强旅游景区、交通、住宿、餐饮、演出、赛事、购物等消费联动。规范经营行为、畅通投诉渠道，切实维护游客合法权益。

加强对外及对港澳台旅游交流合作

在加强对外及对港澳台旅游交流合作方面，规划要求，提升入境旅游便利化国际化水平、增强旅游国际吸引力影响力、加强与港澳台地区旅游合作、强化出境旅游保障。

关于提升入境旅游便利化国际化水平，规划提出，进一步完善入境旅游全链条便利化措施。持续优化免签政策，稳步扩大免签国家范围。积极开辟新的国际航线和旅游专列，增加班（车）次和运力。推动入境旅游支付、通讯、住宿、交通、预约、导览等便利化，规范旅游景区等外文标识标牌，持续推进离境退税优化政策实施。

关于全方面提升入境旅游服务水平，规划提出，依托国际消费中心城市和入境旅游重点城市建立入境旅游主干网络，打造一批入境旅游消费集聚区和友好型商圈。支持经营主体拓展入境旅游业务，推动境外旅行商来华踩线洽谈，推动更多入境旅游产品在境外旅游平台销售。办好中国国际旅游交易会，积极组织国内旅游企业参与国际旅游展会。

“规划将入境游上升到了对外开放的战略高度，将出台‘一键中国行’、外卡内绑、扩大免签、完善离境退税等便利化政策，打造‘你好！中国’国家品牌与‘中国服务’服务体系。这是对‘十四五’期间入境游基础服务改进举措的升级，同时在体系化、品牌化方面作出了更系统的部署，相关的‘政策工具箱’也将更加丰富，入境游未来的高质量发展更加可期。”程超功表示。