建设工程中途退场，承包人与发包人进行施工界面划分的全流程指南

原标题：郭林熙：系列文章（三）——建设工程中途退场，承包人与发包人进行施工界面划分的全流程指南

目录

一、退场前的准备工作

二、现场施工界面划分的具体操作

三、技术资料与工程档案的移交

四、界面划分文件的签署与效力

五、工程造价计量与价款结算的衔接

六、特殊情形的处理

七、证据留存与争议预防

八、结语

施工单位中途退场，是指建设工程施工合同履行过程中，承包人因各种原因在工程未完工前撤出施工现场。退场后如何清晰、准确地划分施工界面，即承包人已完成工程范围与后续施工单位将承担的未完成工程范围之间的分界，直接关系到双方工程款结算、质量责任界定以及工期索赔等核心问题。《中华人民共和国民法典》第八百零六条明确规定“合同解除后，已经完成的建设工程质量合格的，发包人应当按照约定支付相应的工程价款；已经完成的建设工程质量不合格的，参照本法第七百九十三条的规定处理。”这一规定为中途退场情形下的已完工程价款的结算提供了基本遵循。

本文基于作者代理的案件，为发包人与承包人提供一套系统化的施工界面划分操作指引，无论站在发包人还是承包人的立场，界面划分均应遵循现状固定、证据先行、责任清晰、便于计量的基本原则，对已完成工程量、工程质量状态、现场材料设备、技术资料以及场地占有状态等进行综合确认。其根本目的在于为后续施工单位进场提供明确的施工起点，为已完工程价款结算提供计量依据，为质量缺陷责任界定提供基准时点，为可能的诉讼或仲裁保全证据。

一、退场前的准备工作

（一）合同与法律层面的梳理

在中途退场操作启动之前，双方首先应当明确退场的法律性质，需要明确退场的原因是承包人违约、发包人违约、不可抗力，还是双方协商一致解除合同。不同的解除原因将直接影响界面划分时的权利义务分配和风险承担。

若因承包人违约导致发包人解除合同，发包人在界面划分中应当特别注意保全承包人违约的证据，包括但不限于工期延误事实、质量不合格部位、擅自停工或撤场的行为记录。若因发包人原因导致承包人退场，承包人则应当注重保全发包人未按约支付工程款、甲供材料延迟、设计变更导致停工等证据。

同时，应当查阅合同中关于中途停工、退场、界面交接的具体约定。部分建设工程施工合同会专门设置“暂停施工”或“合同解除”条款，其中可能包含关于已完工程确认、材料设备处理、资料移交的程序性要求。这些约定构成界面划分的合同依据，应当优先适用。

（二）组织架构与人员安排

界面划分是一项涉及工程技术、造价计量、法律合规的综合性工作，需要多方专业人员协同配合。

发包人方面，应当组织工程管理人员、监理工程师、造价咨询人员、法律顾问共同参与。若项目已经委托全过程造价咨询或跟踪审计单位，应当通知其派员参加。必要时，可以聘请第三方工程质量检测机构参与质量验收。

承包人方面，应当指派项目经理、技术负责人、造价人员、资料员到场。若承包人已经撤场或拒绝配合，发包人应当在公证机构或律师见证下进行单方确认，并留存通知承包人参与而承包人拒不配合的证据。

监理单位在界面划分中扮演关键角色。根据建设工程监理规范，监理工程师负有对工程质量、进度、投资进行控制的职责。在退场界面划分中，监理单位应当独立、客观地记录现场状态，其签署的界面确认文件具有较高的证明力。

（三）资料准备

界面划分前应当准备以下资料：施工合同及补充协议、施工图纸及设计变更、施工组织设计和施工方案、已完工程验收记录、隐蔽工程验收记录、材料进场报验记录、工程进度款支付记录、工期签证及索赔资料、会议纪要及往来函件。

上述资料是界面划分的依据性文件，也是后续造价鉴定或工程质量鉴定的重要基础。

二、现场施工界面划分的具体操作

（一）划分时点的确定

施工界面划分的时点应当以承包人实际停止施工、撤除人员设备、发包人接管现场之日为基准。若双方对退场时点存在争议，应当以承包人最后一次施工记录、监理日志、现场影像资料等综合认定。

特别需要注意的是，退场时点与合同解除时点可能并不一致。实践中存在承包人擅自停工多日、发包人后发解除通知的情形。界面划分应当以实际停工之日为物理界面的基准，但法律责任的界定仍需结合合同解除的生效时点。

（二）已完工程范围的确认

已完工程范围的确认是界面划分的核心内容。确认方式应当遵循图纸对照、现场实测实量、影像记录相结合的方法。

首先，以施工图纸为基础，逐层、逐段、逐专业核对已完成的施工内容。对于主体结构工程，应当明确已施工至第几层、柱梁板梯的具体完成情况、钢筋工程是否包含混凝土浇筑、混凝土养护状态等。对于装饰装修工程，应当明确各分部分项工程的完成百分比，如墙面抹灰完成面积、地面铺装完成范围、吊顶龙骨安装进度等。

其次，对于图纸无法精确反映的现场状态，必须进行实地测量。测量工作应当由双方共同参与，必要时聘请第三方测绘机构。测量数据应当现场记录并由双方代表签字确认。对于存在争议的部位，应当单独记录争议事项，不影响其他无争议部分的确认。

再次，全过程影像记录不可或缺。建议使用带有时间戳和地理定位功能的摄影摄像设备，对已完工程的全貌、细部、争议部位进行系统拍摄。影像资料应当连续、完整、清晰，能够反映现场的真实状态。

（三）工程质量的同步验收

界面划分不能与质量验收割裂。已完工程的质量状态直接决定后续施工单位能否直接接续施工，也关系到已完工程价款的结算比例。质量验收应当分两个层面进行：一是已完工程是否符合设计图纸和规范要求的合格标准；二是已完工程是否存在影响后续施工的界面缺陷。

对于第一层面，应当按照《建设工程质量管理条例》及各专业验收规范的要求，对已完成的分部分项工程进行质量检查。存在质量不合格的部位，应当详细记录缺陷位置、缺陷性质、缺陷程度，并拍照或录影留存。该等质量缺陷的修复责任应当明确由退场承包人承担，还是由后续施工单位修复后从退场承包人的结算款中扣除。

对于第二层面，应当重点检查施工界面的处理状态是否满足后续施工的工艺要求。例如，混凝土结构的接槎部位是否凿毛处理、钢筋工程是否预留足够的搭接长度、预埋管线是否封堵保护、基层含水率是否满足后续涂装要求等。界面处理不当导致后续施工增加的措施费用，应当明确责任归属。

（四）现场材料、设备与临时设施的清点

施工现场的界面不仅包括已完工程实体，还包括承包人投入现场的材料、设备、临时设施以及场地占有状态。

对于现场剩余的建筑材料，应当分类清点数量、规格、质量状态。甲供材与承包人自购材应当区分统计。对于可移动的材料，双方可以协商由承包人限期撤场或由发包人折价接收。对于已经加工成型但尚未安装的材料构件，应当确认其归属和处置方式。

对于施工机械设备，应当记录设备名称、型号、数量、存放位置。属于承包人自有设备的，原则上由承包人撤场；属于租赁设备的，应当核实租赁关系及撤场安排。设备撤场不得破坏已完工程。

对于临时设施，包括施工围墙、临时道路、办公用房、仓库、水电接驳点等，应当确认其是否作为后续施工的必要条件保留，还是一并拆除。保留的临时设施可以协商折价转移。

（五）场地占有与安保责任的交接

施工界面划分完成后，应当及时办理场地占有交接手续。交接前，施工现场的安全保卫责任由承包人承担；交接后，由发包人或后续施工单位承担。

交接时应当确认现场的水、电、气等能源供应状态，必要时办理表具读数确认和供应合同主体变更。对于深基坑、高支模、临边洞口等危险部位，应当确认安全防护设施的完整性及后续维护责任。

三、技术资料与工程档案的移交

施工界面划分不仅是物理状态的确认，还包括技术资料和工程档案的移交。完整的工程档案是后续施工的技术基础，也是工程竣工验收和档案归档的必要条件。

承包人应当移交的资料包括但不限于：施工图纸及会审记录、设计变更通知单、施工组织设计及专项施工方案、技术交底记录、材料进场复验报告、施工试验记录、隐蔽工程验收记录、检验批及分项分部工程质量验收记录、施工日志、测量放线记录、沉降观测记录。

对于承包人拒绝移交资料的情形，发包人应当书面催告，明确告知拒不移交资料将导致的法律后果，包括影响工程款结算、承担违约责任、影响后续竣工验收及可能面临的行政处罚。同时，发包人应当通过监理日志、检验记录、第三方检测报告等替代性资料，尽可能还原施工过程的技术状态。

资料移交应当编制移交清单，注明资料名称、份数、形式（原件/复印件）、移交日期，由双方代表签字确认。

四、界面划分文件的签署与效力

（一）界面确认文件的类型

界面划分的成果应当形成书面文件，主要包括施工界面划分确认书、已完工程量确认单、现场材料设备清点清单、工程质量缺陷记录表、资料移交清单、场地交接确认书。

上述文件可以由双方共同签署，也可以由监理单位根据现场核实情况独立编制，要求双方签认。若一方拒不签认，监理单位应当如实记录拒签事实，文件仍可作为监理资料保存，在争议解决程序中作为证据提交。

（二）单方确认的程序保障

当承包人拒绝参与界面划分或拒绝签署确认文件时，发包人应当采取以下程序保障措施：第一，书面通知承包人参加界面划分的时间、地点、内容，送达方式应当采用公证送达或律师函送达，确保通知效力的可追溯性；第二，在承包人缺席的情况下，邀请公证机构对界面划分过程进行现场公证，公证文书具有较高的证据效力；第三，聘请独立的第三方工程质量检测机构和造价咨询机构进行现场勘查和计量，出具专业报告；第四，全程影像记录，必要时申请建设行政主管部门见证。

对于发包人拒绝配合界面划分的情形，承包人同样可以委托公证机构对现场状态进行证据保全，并向发包人发送要求配合界面划分的律师函，固定发包人拒不配合的证据。

（三）界面划分文件的法律效力

经双方签署的界面划分文件，在性质上属于合同履行过程中的结算资料或交接文件，对双方具有约束力。但需要注意的是，界面划分文件主要确认的是已完工程的范围和现状，并不当然构成对工程质量的最终认可，也不排除后续发现隐蔽缺陷时承包人应当承担的质量保修责任。

若界面划分文件存在重大误解、显失公平或一方欺诈胁迫的情形，受损害方可以在法定期限内请求人民法院或仲裁机构撤销。因此，双方在签署前应当审慎核对文件内容，确保与现场实际状态一致。

五、工程造价计量与价款结算的衔接

（一）已完工程价款的计量原则

界面划分完成后，已完工程价款的计量应当遵循按实计量、据实结算的原则。具体计量方法取决于合同约定的计价方式。

对于固定总价合同，通常采用按比例折算的方法，即按照已完工程占全部工程的比例乘以合同总价，并考虑变更、签证等因素进行调整。比例折算的关键在于已完工程量的准确计量，这正是界面划分的基础工作。

对于固定单价合同，按照界面划分确认的已完工程量乘以合同单价进行计算。此时，界面划分中对工程量的现场实测数据直接决定结算金额。

对于成本加酬金合同，需要对已完工程的实际成本进行核算，界面划分中确认的材料设备投入、人工投入、机械投入均构成成本核算的基础。

（二）界面争议对造价鉴定的影响

若双方对界面划分存在争议，导致已完工程量无法达成一致，通常需要进入工程造价司法鉴定程序。司法鉴定机构在进行造价鉴定时，将以界面划分阶段的现场记录、监理资料、影像资料、公证文书等作为鉴定依据。

因此，界面划分阶段形成的证据质量，直接决定造价鉴定结论的可采性。证据保全的完整性、测量数据的准确性、影像资料的连续性，都是影响鉴定结论的关键因素。

（三）扣款与索赔的界面依据

界面划分确认的工程质量缺陷，构成发包人主张修复费用扣款或质量索赔的依据。界面划分确认的现场材料设备，涉及甲供材超领扣款、承包人自购材折价补偿等问题。界面划分确认的临时设施保留或拆除，涉及措施项目费用的调整。

此外，因承包人中途退场导致发包人另行招标后续施工单位所增加的费用，如重新招标的代理费用、后续施工单位进场增加的垂直运输及脚手架搭拆费用、工期延误导致的监理费延长等，均可能以界面划分确认的退场状态为计算基础。

六、特殊情形的处理

（一）群体性退场或农民工讨薪情形

当承包人因拖欠农民工工资导致群体性事件、承包人管理人员全部离场、现场处于无序状态时，发包人在建设行政主管部门和劳动监察部门的协调下，可先行垫付农民工工资的，同时应当要求承包人或其授权代表对界面划分文件进行确认，或者通过政府部门见证的方式固定界面状态。垫付工资款项应当从应付工程款中扣除，并保留完整的支付凭证和工人考勤、工资表等资料。

（二）冬季停工或长期停工后的界面划分

对于因季节性停工或长期停工后最终退场的项目，停工期间的工程保护状态应当纳入界面划分范围。停工期间的成品保护、现场看护、设备维护费用，以及复工前的检查检测费用，应当明确承担主体。

（三）专业分包与劳务分包的界面协调

当存在专业分包或劳务分包时，总包单位的退场界面划分应当涵盖分包工程的范围。分包单位的已完工程、现场材料、人员设备，应当由总包单位统一协调确认，或经发包人同意后由分包单位直接与发包人确认。界面划分时应当注意区分总包自行施工范围与分包施工范围，避免界面重叠或遗漏。

七、证据留存与争议预防

（一）全过程证据链的构建

从退场事由发生、通知送达、界面划分准备、现场确认、文件签署到场地交接，应当形成完整的证据链。关键节点应当采用书面函件、会议纪要、公证文书等形式固定。

证据留存应当注意以下要点：所有书面文件应当由合同约定的有权代表签字并加盖公章；会议纪要应当由参会人员签到并记录发言要点；影像资料应当保存原始存储介质，避免仅留存经过编辑的副本；电子数据应当注意保存原始载体，必要时进行区块链存证或公证处电子存证。

（二）争议预防的沟通机制

界面划分过程中，双方应当保持必要的沟通协商。对于分歧较大的事项，可以搁置争议，先就无争议部分签署确认，避免影响整体进度。对于专业性问题，可以共同委托第三方机构出具意见，作为双方协商的基础。界面划分完成后，应当及时启动结算谈判，将界面确认成果尽快转化为结算协议，避免争议扩大化。

八、结语

施工单位中途退场的施工界面划分，是一项集工程技术、造价计量、法律合规、证据保全于一体的系统性工作。无论是发包人还是承包人，均应当以审慎、专业、协作的态度对待界面划分，以现场实测为基础，以影像记录为辅助，以书面确认为依据，以证据保全为保障，确保界面划分结果能够经得起后续施工接续、造价结算乃至司法程序的检验。

对于发包人而言，规范的界面划分是控制项目风险、保障后续施工顺利推进、维护自身合法权益的关键环节。对于承包人而言，积极参与并确认界面划分，是证明已完工程量、主张工程价款、避免承担不当责任的必要举措。双方均应认识到，界面划分的质量直接影响争议解决的成本和结果，前期投入的专业力量和时间成本，将在后续的结算谈判或诉讼仲裁中获得显著回报。

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