财政大省江苏公开上半年“账本”：财政收入逼近6000亿，什么概念

每年七月各省的半年财政报集中出炉，相当于给地方经济来了一次期中大测。今年第一个交卷的是江苏，作为常年稳坐全国财政收入第二把交椅的经济大省，它的答卷分量可不轻。说它是中国实体经济的“体温计”一点不夸张，咱们今天就拆开这本账好好唠唠。

根据江苏省财政厅公布的数据，今年上半年江苏一般公共预算收入达到5941亿元，同比增长1.8%，比去年同期的1.1%增速略有加快，还超额完成了“时间过半进度过半”的目标，占到全年预算的57%。很多人看了这个数字没概念，甚至觉得增速不算高，其实这里面的门道远不止表面这么简单。

财政增速慢不一定是坏事，增速快也不见得就好。体量完全不同的省份，比增速本身就没意义。江苏财政盘子一年早就过万亿了，就像一艘满载货物的万吨巨轮，能在当前的大环境下保持匀速逆风前行，本身就是硬实力的最好证明。更关键的是，江苏这1.8%的增长，是实打实有质量的增长。

判断增长质量的核心指标，就是税收占一般公共预算收入的比重，江苏这一占比高达76.5%。上半年税收收入4545亿元，同比涨了3.4%，反而非税收入降了3%。打个大家都懂的比方，一个家庭月收入里，绝大部分来自稳定工资，只有小部分是变卖旧物得来，那肯定是结构健康。反过来工资少卖东西多，那就是在坐吃山空。

现在不少省份的税收占比已经跌到70%以下，个别甚至落到60%区间，江苏还能稳在76.5%以上，足以说明它的财政底子是靠实业撑起来的，不是靠盘活资产、罚没款项这类一次性收入凑数的。看财政能不能持续，总量真没那么重要，结构才是核心，江苏这本账最亮眼的地方就在这。

税收其实就是经济的X光片，拆到各个税种看，能把实体经济的状态看得明明白白。江苏第一大税种增值税，上半年收了2119亿元，增速达到5.8%，比整体税收的平均增速快了将近一倍。

江苏省统计局的数据显示，今年前五个月规上工业增加值同比增长6.7%，前四个月规上服务业营业收入增长6.8%。工业和服务业双引擎一起发力，就是增值税跑赢平均线的最稳基本盘。5.8%的增速含金量真的很高，它既反映了产业规模在扩张，也能看出价格端正在逐步企稳。

今年以来全国PPI逐步走出负区间，江苏作为制造业大省最先受益。价格企稳了，企业就不用再靠降价换销量维持经营，对整个产业链的利润修复都有传导作用。企业所得税上半年收了867亿元，增长2.5%，累计增速成功由负转正。

这个由负转正的拐点真的不能小看，企业所得税是按利润收税，比营收、资产这类指标更能反映企业真实的经营状态。去年上半年江苏企业所得税还在下降通道，今年一年就掉头向上，足以说明江苏企业的盈利能力正在整体修复。这可是比GDP增速更真实的经济复苏信号。

再看个人所得税，上半年收了317亿元，大涨17.4%，这个数字乍一看挺惊人，其实得拆开看真相。业内分析早就说过，这一轮全国范围的个税高增长，主要来自三个方面，一是资本市场活跃，股权转让、股息红利的个税涨了很多，二是有色金属、金融这类高薪行业的拉动，三是征管加强，高收入群体补税力度变大。说白了这17.4%不是普通工薪族工资普涨堆出来的，看数据可不能被表面数字迷惑。

半年账本里也有不好看的部分，契税同比降了18%，土地增值税降了14.4%，楼市降温在税收端体现得明明白白。但对江苏来说，这个冲击并不致命，原因还是藏在76.5%的税收占比里。江苏财政对房地产和土地的依赖度，本来就低于全国平均水平。

工业和服务业的强劲增长，刚好对冲了房地产下滑的负面影响。一个地方财政抗风险能力强不强，不是看收入总量有多大，而是看收入结构够不够分散。过度依赖单一产业单一税源，一旦遇到周期切换很容易断崖式下跌，江苏产业结构多元，从高端制造到生物医药新能源再到服务业，凑成了东方不亮西方亮的税源矩阵。这种结构性优势，比任何短期数据都管用。

上半年江苏发行地方政府债券约5360亿元，规模排在全国第一，不少人一看到这个数字就想到债务风险，其实真不是这么回事。这五千多亿里，三千五百多亿都是再融资债券，本质就是借新还旧置换债务，用来优化到期债务的结构，并没有实质性扩大债务总规模，这是国家统一部署的化债安排，江苏只是执行力比较强而已。

剩下一千七百多亿新增债券，基本都投到了基建、产业升级、民生工程这些领域。抢在上半年发完，就是为了赶施工黄金期，让资金尽快变成实实在在的项目。今年利率环境比较友好，早发比晚发更划算，这明明是精准把握时间窗口的聪明操作，跟单纯乱举债扩规模完全不是一回事。

上半年江苏一般公共预算支出7248亿元，同比只增长了0.1%，乍一看显得有点“节俭”，拆开支出结构就能发现玄机。社会保障和就业支出增长7.6%，卫生健康支出增长5.1%，都远远超过了整体支出的平均增速。

这就是典型的政府过紧日子，把省下来的钱都倾斜给了民生刚需，挤掉了不必要的一般性支出，每一分钱都花在刀刃上。比起大水漫灌式的花钱，这种精准滴灌更考验治理能力和政策定力，江苏在这方面确实走在前面。

整体看下来，江苏这本半年账，核心就是底盘稳、结构优、治理细，它不只是几组冷冰冰的数字，更是经济大省在复杂环境下的清晰选择，也是观察中国经济韧性的最好窗口。中国经济的稳定性，就是靠这么多底子扎实的省份稳稳撑起来的。

参考资料：第一财经 江苏上半年财政“账本”深度解析