ISA拟提请国际海洋法法庭就美国单边采矿发布咨询意见|海潮天下讯

国际海底管理局（ISA）第31届大会将于2026年7月中旬在牙买加金斯敦召开。在这次会议的议程中，有一项内容颇受关注：大会拟审议是否向海底争端分庭提出咨询意见请求，就非《联合国海洋法公约》缔约国在“区域”内从事活动所产生的法律影响发表咨询意见。

这一程序性动作的背景，是美国近一年多来在深海采矿问题上采取的一系列单边措施。2025年4月，美国总统特朗普签署行政令，授权在超出国家管辖范围的海域加速进行海底矿产的勘探和开发。到了2026年1月，美国国家海洋和大气管理局（NOAA）整合勘探许可证（Exploration License）与商业开发许可（Commercial Recovery Permit）的审查程序，允许申请人将勘探许可和商业开发许可申请纳入统一审查程序，此举有望缩短审批流程，提高商业开发申请效率。

美国的做法有一个比较特殊的地方。它既不是《联合国海洋法公约》的缔约国，也不是国际海底管理局的成员。想要借国内立法来绕过现有的国际海底制度，意味着美国试图单方面授权本国企业开发国际海底资源，而不必接受国际规则中关于环境保护、作业安全、利益分配等方面的多边约束。据报道，目前NOAA已经收到了多份相关的申请。

在此之前，由于《采矿规章》（Mining Code）尚未最终完成，ISA迄今尚未批准国际海底区域商业开发。许多成员国认为，在开发规章完成之前，不宜启动商业开采；但也有部分成员国主张尽快推进开发制度。但是美国的单边行动，可能会在规则缺位的情况下使大规模开采成为现实，这对于海洋环境的保护来说是一个需要警惕的局面。

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▲上图：国际海底管理局（ISA）官网发布的《采矿规章》（Mining Code）的架构。它将深海矿产资源活动划分为“勘探”（Exploration）和“开发”（Exploitation）两大递进阶段——前者已形成成熟体系，包含2000~2012年间陆续通过的针对多金属结核、多金属硫化物、富钴结壳的三套专项规章及配套指南，后者则尚处规则制定攻坚期，相关开发规章草案与环境标准仍在谈判审议中，凸显出ISA在平衡资源开发与海洋环境保护间的审慎推进节奏，也表明商业性深海采矿目前仍缺乏最终落地的法律依据。©ISA官网

国际海底管理局是依据《联合国海洋法公约》成立的国际组织，其职责是代表全人类管理国际海底区域的资源开发活动。从目前披露的文件来看，ISA大会计划向国际海洋法法庭海底争端分庭寻求咨询意见，虽然议程未点名美国，但普遍认为其背景与美国近期政策变化有关。按照现有框架，ISA是管理国际海底矿产开发的法定机构，相关的资源利用活动理应受其规制。美国依据本国DSHMRA建立了一套独立于ISA制度之外的许可体系，被许多方面解读为“试图绕过国际海底制度”。《联合国海洋法公约》确立的“人类共同继承财产”原则，是国际海底区域海洋秩序的基石。如果美国的单边开发行为不受制约，这一原则将面临被实质架空的风险。本应按照《联合国海洋法公约》确立的共同继承制度进行管理的国际海底资源，可能在缺乏统一国际监管的情况下被单方面开发，或将引发有关开发合法性和利益分享机制的重大国际法律争议；而各国和ISA经过三十多年努力建立的深海多边治理体系，也可能面临严重冲击。

国际海洋法法庭（International Tribunal for the Law of the Sea，简称ITLOS）是一个依据《联合国海洋法公约》设立的国际司法机构。它的主要职责，是处理因《公约》的解释或适用而产生的争端。法庭的总部设在德国汉堡，于1996年正式成立。由21名独立法官组成（小编注：联合国大会确定了每个地理区域集团至少应有3名法官），法官的构成需要考虑到世界各主要法系和地区的公平分配，以确保代表性。在管辖范围上，法庭可以审理多种海洋争端，例如海洋划界、渔业、航行以及海洋环境保护等问题。此外，法庭还设有一个特别的分庭，即“海底争端分庭”，专门处理与国际海底区域（即“区域”）内活动有关的争端。在国际海洋治理的框架中，国际海洋法法庭扮演着重要角色，它的司法裁决和发布的咨询意见，为和平解决海洋争端、维护和澄清《联合国海洋法公约》确立的国际法律秩序提供了保障。

本文参考资料
https://www.isa.org.jm/wp-content/uploads/2026/06/Further-Revised-Consolidated-Text-Rev.3-ISBA-31-C-CRP.1-Rev.3.pdf
https://www.globaltimes.cn/page/202607/1365174.shtml
https://rd.springer.com/chapter/10.1007/978-1-349-67278-3_44

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资讯源 | ISA, Global Times

文 | 珞珈筱筱

审核 | 海潮君

排版 | 卢晓雨

时间 | 2026年7月

联系小编 | editor@oceanbiodiversity.cn

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