尽管美国总统特朗普持续抨击北约,这个联盟在安卡拉峰会上仍作出了一系列关键决定。会议期间,乌克兰再遭俄军袭击、伊朗战事升级,也为峰会蒙上阴影。以下是此次北约峰会的主要结果。
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第二天的北约峰会,前一晚刚以土耳其总统府内一场铺张的国宴开场,外界显然也在试图把注意力从会议本身的决定上移开。周三凌晨,俄罗斯再次以弹道导弹袭击乌克兰首都基辅。美国军方打击了伊朗境内目标。此前,伊朗曾轰炸霍尔木兹海峡的油轮。
更引人注目的是,特朗普在安卡拉仍未停止对本国盟友的抨击。在北约秘书长马克·吕特在场的情况下,他再次提出对丹麦所属格陵兰的主张,并宣布将终止与西班牙的一切贸易。西班牙此前拒绝让美国空军在对伊朗作战时使用其空军基地。
不过,这些伴随而来的杂音并未阻止北约推进多项联合行动、决定和共识。第36届北约国家元首和政府首脑峰会,主要推动了北约向“更欧洲化”方向调整、加强与军工产业合作,并扩大对乌克兰的新一轮援助。原因在于,特朗普虽然公开场合持续发难,但在内部并未重复这些攻击。与会人士说:“他公开说的话,与他在北约理事会上的表态之间,存在强烈反差。”
盟国在立场上作出明确表态。瑞典首相乌尔夫·克里斯特松表示,俄罗斯“没有能力赢得对乌克兰的战争”。丹麦首相梅特·弗雷泽里克森则称,乌克兰是“这场战争唯一可能的赢家”。她认为,尤其是在当前军事层面被认为正转向遭受攻击一方之际,扩大援助尤为重要。
德国总理弗里德里希·默茨也明确表示:“俄罗斯没有机会赢得这场战争。”基于这样一种判断,即乌克兰是在为跨大西洋安全利益顶住俄罗斯压力,北约国家承诺在2026年和2027年分别提供700亿欧元,用于军事装备、训练和其他支持。其间计入了欧盟900亿欧元贷款。这笔贷款在匈牙利政府更替后得以放行。
峰会闭幕声明中提到,欧洲和加拿大承担了乌克兰援助中的“绝大多数”份额。这一表述显然是直接说给特朗普听的,意在提醒他,美国如今也在从中获利:美国向盟友出售武器系统,而盟友再将这些系统转交给基辅。特朗普现在也希望继续沿用这种做法。
如何尽快向基辅提供援助,也是安卡拉峰会的重要议题。近期夜间轰炸显示,乌克兰大城市以及保障民生的发电设施目前在很大程度上缺乏保护。原因之一是,美国以及海湾国家在对伊朗作战中大量消耗了“爱国者”防空导弹。
乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基呼吁盟友,包括美国,再次彻底清点本国库存。他在安卡拉表示,防空体系中的缺口是“俄罗斯最后一个重大优势”。在他看来,这些缺口中期需要通过建立生产能力来填补,“其他一切我们都能自己生产”。特朗普如今愿意允许泽连斯基在乌克兰本国生产相关弹药。
在德国,军工企业欧洲导弹集团已经在为“爱国者”弹药建设生产线。为提供短期援助,德国国防部长鲍里斯·皮斯托里乌斯在安卡拉宣布,将从德国联邦国防军库存中追加调拨一批装备,此举也意在带动其他北约伙伴跟进。
德国代表团此前已表示:“在此次峰会上,围绕弹道导弹防御问题,我们将进行大量磋商。”不过,各方普遍预计,这些努力的具体结果更可能在未来几天或几周内显现。
这些说法指向的,都是新的财政和军事负担分配方式。早在特朗普之前,多位美国总统就曾抱怨,华盛顿承担了北约过多的防务开支。在特朗普被外界视为真实存在的“退约威胁”压力下,去年的海牙峰会通过了新的财政目标:到2035年,各成员每年应将本国经济产出的5%用于军事和安全相关支出。12个多月后,各方如今开始交出落实成果。
在安卡拉,欧洲国家和加拿大通过新的预算数字和新的军备项目,展示了自己正沿着这一路线推进。默茨称,这意味着美国长期抱怨的“搭便车”现象正在结束。
当然,无论是这一表述,还是对跨大西洋集体安全原则的“坚定承诺”,本质上都仍是历次峰会声明中反复出现的固定措辞。但如果这一次连这些措辞都没有出现,那几乎就等于北约即将走向终结。如今,这种局面被避免了。据与会人士透露,特朗普在内部曾说:“我们想继续和你们在一起。”
尽管如此,各方也清楚,美国仍希望减少其在欧洲的驻军规模。因此,安卡拉峰会期间已就可能产生的后果展开讨论。默茨在国宴上与特朗普同桌,国防部长皮斯托里乌斯和外交部长约翰·瓦德富尔则分别会见了美国防长皮特·赫格塞思和国务卿马尔科·鲁比奥。
德国最关心的是,这一调整过程必须有序推进,不能出现负面意外,更不能留下危险的军事空白。德国军事战略认为,当前最需要补上的能力缺口,是所谓“远程打击武器”,即能够深入敌方领土实施打击的武器系统。美国政府又撤回了原定于今年部署“战斧”导弹的计划,这进一步加剧了这一问题。
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德国国防部因此已努力了一段时间,希望自行采购类似系统。皮斯托里乌斯在安卡拉也就此继续展开磋商,但没有具体成果可供宣布。从中期看,欧洲还计划自主研发一套相关系统。这个军备项目在安卡拉也得到了进一步推进。
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